Про затвердження Державної програми розвитку міжнародного територіального співробітництва на 2025-2027 роки
Тип: Постанова Кабінету Міністрів України; Програма, Заходи
Видавник: Кабінет Міністрів України
Номер: 1647-2025-п
Прийнято: 2025-12-12
Чинна редакція від: 2025-12-12
Стан: in_force
Rada ID: 1647-2025-%D0%BF
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 12 грудня 2025 р. № 1647
Київ
Про затвердження Державної програми розвитку міжнародного територіального співробітництва на 2025-2027 роки
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну програму розвитку міжнародного територіального співробітництва на 2025-2027 роки (далі - Програма), що додається.
2. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, обласним та Київській міській державним адміністраціям (військовим адміністраціям):
забезпечити виконання Програми в межах видатків, передбачених у державному та місцевих бюджетах на відповідний бюджетний період, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;
щороку до 1 березня подавати Міністерству розвитку громад та територій інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 квітня Кабінетові Міністрів України та комітетам Верховної Ради України, до предметів відання яких належать питання регіональної політики і транскордонного та міжтериторіального (міжрегіонального) співробітництва, інформацію про хід виконання Програми.
3. Рекомендувати органам місцевого самоврядування забезпечити виконання Програми в межах своїх повноважень.
4. Визнати такою, що втратила чинність, постанову Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 р. № 408 “Про затвердження Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2021-2027 роки” (Офіційний вісник України від 11 травня 2021 р., № 36, ст. 26).
Прем'єр-міністр України
Ю. СВИРИДЕНКО
Інд. 71
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 грудня 2025 р. № 1647
ДЕРЖАВНА ПРОГРАМА
розвитку міжнародного територіального співробітництва на 2025-2027 роки
Загальна частина
Ця Програма розроблена на виконання Закону України “Про міжнародне територіальне співробітництво України” та спрямована на досягнення стратегічних цілей оновленої Державної стратегії регіонального розвитку на 2021-2027 роки, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 5 серпня 2020 р. № 695 із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 13 серпня 2024 р. № 940 (далі - Державна стратегія). Відповідно до Державної стратегії розбудова партнерств, розвиток міжмуніципального, міжрегіонального та транскордонного співробітництва є основними пріоритетами регіонального розвитку на період до 2027 року, а ця Програма - одним з інструментів її реалізації.
Міжнародне територіальне співробітництво в Україні ґрунтується на положеннях Європейської рамкової конвенції про транскордонне співробітництво між територіальними общинами або властями та додаткових протоколів до неї. Основні засади розвитку транскордонного та регіонального співробітництва України з державами - членами Європейського Союзу визначені главою 27 Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, ратифікованої Законом України від 16 вересня 2014 р. № 1678-VII.
Цю Програму розроблено з урахуванням результатів оцінки прогресу, досягнутого Україною в рамках переговорного процесу про вступ до Європейського Союзу, та рекомендацій, представлених Європейською Комісією у Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2024 року від 30 жовтня 2024 р., розділ 22 “Регіональна політика і координація структурних інструментів”.
Міжнародне територіальне співробітництво є одним з інструментів досягнення Цілей сталого розвитку, визначених Указом Президента України від 30 вересня 2019 р. № 722, зокрема в частині скорочення соціально-економічної нерівності між регіонами та територіями, раціонального використання ресурсів, розв’язання екологічних проблем, пов’язаних з погіршенням екологічної ситуації регіонів.
Впродовж останніх 18 років основна увага та політична підтримка в Україні надавалася розвитку транскордонного співробітництва. За цей період прийнято чотири державні програми розвитку транскордонного співробітництва, зокрема Державна програма розвитку транскордонного співробітництва на 2021-2027 роки, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 2021 р. № 408 (Офіційний вісник України, 2021 р., № 36, ст. 26). Такі Програми спрямовані на підвищення рівня конкурентоспроможності прикордонних регіонів, посилення соціально-економічних, наукових, технологічних, екологічних, культурних та інших зв’язків між суб’єктами і учасниками таких відносин в Україні і відповідними суб’єктами і учасниками із сусідніх держав.
Реалізація комплексу заходів з розвитку транскордонного співробітництва як на національному, так і регіональному та місцевому рівні, впровадження спільних ініціатив та проектів дало змогу активізувати соціально-економічний розвиток прикордонних регіонів, розвивати транскордонну інфраструктуру, реагувати на спільні екологічні виклики та здійснювати обмін досвідом із партнерами із сусідніх країн ЄС.
За даними бази проектів, створеної за підтримки Європейської Комісії в рамках програми ЄС Interact, забезпечення доступу до програм Європейського Союзу дало змогу українським суб’єктам такого співробітництва з прикордонних регіонів України залучити разом з європейськими партнерами протягом 2000-2020 років понад 600 млн. євро для спільного розв’язання проблем місцевого та регіонального розвитку. Територія реалізації більшості програм ЄС охоплювала лише прикордонні області України, прилеглі до кордону з ЄС, що призвело до суттєво нижчого рівня проектної активності в інших регіонах України. Якщо суб’єктами та учасниками міжнародного територіального співробітництва Закарпатської області було реалізовано 260 проектів, Львівської - 137 проектів, Одеської - 118 проектів, то в окремих областях не було реалізовано жодного внаслідок відсутності доступу до таких програм.
Такі територіальні обмеження обумовили значну диференціацію спроможності серед територіальних громад та регіонів розвивати міжнародні партнерства і разом реалізовувати міжнародні проекти, отже, у такій спосіб формувати компетенції представників органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади щодо управління проектами, роботи з партнерами. Ініціативи за підтримки урядів іноземних держав та фондів стали активно впроваджуватися лише після початку збройної агресії Російської Федерації проти України.
В умовах адаптації до нових зовнішньополітичних викликів та євроінтеграційних кроків України забезпечення ефективного розвитку міжнародного територіального співробітництва здійснюватиметься шляхом застосування комплексного територіально орієнтованого підходу та залучення всіх регіонів і територіальних громад до таких процесів.
Розроблення цієї Програми обумовлене:
необхідністю проактивного реагування на виклики збройної агресії Російської Федерації проти України шляхом формування ефективних міжнародних партнерств, реалізації спільних ініціатив за принципом “рівний рівному” та побудови довготривалої співпраці для відбудови України;
набуттям Україною статусу кандидата на членство в Європейському Союзі та необхідністю активізації євроінтеграційних процесів на регіональному та місцевому рівні, формування комплексу заходів для посилення спроможності органів місцевого самоврядування у використанні інструментів політики згуртованості ЄС;
відкриттям доступу до нових програм Європейського Союзу та необхідності активного залучення до участі в них усіх територіальних громад та регіонів України як для досягнення стратегічних пріоритетів їх розвитку, так і підготовки до участі у програмному періоді ЄС після 2027 року.
Внаслідок повномасштабного вторгнення Російської Федерації в Україну 24 лютого 2022 р., а також внаслідок участі Республіки Білорусь у її підтримці транскордонне співробітництво України із зазначеними країнами було припинене. Станом на початок 2025 року під тимчасовою окупацією залишаються населені пункти п’яти областей України: Луганської (95 відсотків території), Запорізької (73 відсотки), Херсонської (72 відсотки), Донецької (60,4 відсотка), Харківської (2 відсотки), а також повністю окупована територія Автономної Республіки Крим. Саме зазначені регіони зазнали найбільших втрат внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, що становлять, за даними оцінки відновлення RDNA 4, 66 відсотків загального обсягу збитків.
Європейська Комісія відповідно до своєї заяви від 4 березня 2022 р. щодо повного застосування обмежувальних заходів проти Російської Федерації та згідно з Регламентом (ЄС) № 2022/2192 від 9 листопада 2022 р. призупинила співпрацю з Російською Федерацією та Республікою Білорусь у рамках програм прикордонного співробітництва Європейського інструменту сусідства. До участі у програмах ЄС допускаються лише території, що перебувають у межах міжнародно визнаного державного кордону України і над якими Уряд України здійснює ефективний контроль. Території, які тимчасово залишаються поза контролем української влади, не можуть бути залучені до виконання зазначених програм.
Активні бойові дії та загрози безпеці істотно стримують розвиток міжнародних партнерств, що зумовлено обмеженнями у проведенні спільних заходів за участю іноземних партнерів, кадровим дефіцитом у зв’язку з мобілізацією та міграцією, а також суттєвим зниженням інституційної та фінансової спроможності територіальних громад внаслідок втрати економічного потенціалу.
За даними Держстату та Євростату, у 2021 році валовий внутрішній продукт у розрахунку на одну особу в Україні становив 131,7 тис. гривень, що в 1,9 раза нижче ніж у Болгарії, у 2,2 раза нижче ніж у Румунії, у 2,9 раза нижче ніж у Польщі та Угорщині, у 3,5 раза нижче ніж у Словаччині. Повномасштабна збройна агресія Російської Федерації лише поглибила таку нерівність, зумовивши найвищі темпи падіння економіки з часу здобуття Україною незалежності у 1991 року. Подібний диспаритет спостерігається і на рівні територіальних громад та регіонів України та Європейського Союзу за основними показниками соціально-економічного розвитку та якості життя населення, що негативно впливає на фінансову спроможність українських територіальних громад реалізовувати спільні проекти. Для порівняння: у 2023 році загальний обсяг доходів територіальних громад України (за винятком м. Києва) становив 11,5 млрд. євро, тоді як загальні доходи польських гмін - 66 млрд. євро, тобто навіть за умови підтримки України з фондів політики згуртованості Європейського Союзу в обсязі не меншому, ніж підтримка Польщі, спроможність до співфінансування таких проектів з Української сторони буде нижчою.
Разом з тим отримання Україною статусу кандидата на членство в Європейському Союзі 23 червня 2022 р. активізувало процеси європейської інтеграції на всіх рівнях, зокрема за участю регіонів та територіальних громад. Зазначене рішення надало імпульсу до розширення горизонтів міжнародного територіального співробітництва та прискорення гармонізації законодавства України у сфері регіональної політики з процедурами та стандартами Європейського Союзу щодо формування та реалізації політики згуртованості ЄС.
Відповідно до розділу 22 “Регіональна політика та координація структурних інструментів” кластера 5 “Ресурси, сільське господарство та політика згуртованості” переговорної рамки Європейського Союзу щодо укладення Угоди про вступ України до Європейського Союзу впровадження політики згуртованості потребує належної адміністративної спроможності на рівні програм і проектів, створення системи належного фінансового управління та контролю. Особливу увагу слід приділити формуванню спроможної системи управління на регіональному та місцевому рівні, визначенню оптимальної моделі управління програмами, забезпеченню координації між усіма залученими суб’єктами, а також розвитку інституційної спроможності органів місцевого самоврядування для подальшого ефективного використання коштів Європейського Союзу.
У Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2024 року наголошується на важливості налагодження контактів з європейськими об’єднаннями територіального співробітництва (ЄОТС) для ефективного впровадження багаторівневого управління та реалізації політики згуртованості Європейського Союзу.
У зв’язку з цим розвиток міжнародного територіального співробітництва є необхідним інструментом впровадження європейських підходів до регіонального розвитку, а також засобом підготовки українських територіальних громад до майбутнього управління та використання ресурсів інвестиційних і структурних фондів ЄС.
Упродовж 2022-2024 років спостерігається активізація процесів налагодження партнерств між українськими територіальними громадами усіх регіонів України та муніципалітетами іноземних країн. Така співпраця здійснюється відповідно до укладених угод про партнерство, а також у межах неформалізованих контактів між органами місцевого самоврядування України та місцевими органами виконавчої влади іноземних держав.
За період 2022-2024 років кількість партнерських договорів зросла практично вдвічі. За результатами аналізу даних, отриманих від обласних держадміністрацій (військових адміністрацій) та органів місцевого самоврядування, на 1 квітня 2025 р. укладено понад 2000 міжнародних договорів про співробітництво областей та територіальних громад України з областями та територіальними громадами близько 60 країн. У 2023-2024 роках найбільше угод про міжнародне територіальне співробітництво підписано переважно в Західному регіоні: Чернівецька область - 52 угоди, Львівська - 37 угод, Тернопільська - 31 угоду, Чернігівська - 30 угод, Волинська - 29 угод, Івано-Франківська - 28 угод, що становить 50 відсотків всіх підписаних угод за такий період. Це пов’язано як з безпековими викликами, так і з уже набутим досвідом співпраці з міжнародними партнерами. Надалі одним із ключових завдань є перетворення таких партнерств у сталі механізми взаємовигідної співпраці та реалізації спільних проектів у сферах взаємного інтересу.
Крім того, станом на 2025 рік Україна бере участь у чотирьох програмах Interreg NEXT на період з 2021 по 2027 роки, а саме програмі (Interreg VI-A) NEXT Угорщина - Словаччина - Румунія - Україна, програмі Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща - Україна, Програмі Interreg (Interreg VI-A) NEXT “Румунія - Україна” та Програмі Interreg (Interreg VI-B) NEXT “Басейн Чорного моря”, що спрямовані на сталий розвиток прикордонних регіонів і зміцнення добросусідських відносин. Також Україна є повноправною учасницею Дунайської регіональної програми (Interreg VI B), програми Interreg (Interreg VI-C) Interreg Europe 2021-2027 та програми URBACT IV CCI 2021TC16FFIR001, які стали доступними для всіх українських регіонів. Зазначені програми спрямовані на покращення управління співробітництвом шляхом вироблення спільних рішень для подолання викликів у реалізації політики згуртованості Європейського Союзу.
Станом на березень 2025 року українські партнери долучилися до реалізації 276 проектів із загальним обсягом виділеного бюджету близько 105 млн. євро, що дало змогу отримати практичний досвід у сфері європейського територіального співробітництва, фінансового адміністрування, звітування, здійснення аудиту та реалізації проектів відповідно до вимог ЄС.
Важливими інструментами місцевого розвитку є також такі секторальні ініціативи, як Horizon Europe, Erasmus+, Digital Europe, Creative Europe, EU4Health, LIFE та CERV.
Україна бере участь у реалізації Стратегії Європейського Союзу для Дунайського регіону, яка є макрорегіональною ініціативою Європейського Союзу та важливою складовою політики згуртованості ЄС.
На території України функціонують п’ять з дев’яти створених єврорегіонів, серед яких найактивнішими є Карпатський Єврорегіон (17 проектів), Єврорегіон “Нижній Дунай” (14 проектів) та Єврорегіон “Буг” (два проекти). Крім того, Закарпатська обласна рада є членом європейського об’єднання територіального співробітнцитва “ТИСА” із штаб-квартирою у м. Кішварді (Угорщина).
У 2022 році було започатковано ряд ініціатив за участю Європейського комітету регіонів, провідних європейських асоціацій місцевого самоврядування, спрямованих на підтримку українських регіонів і територіальних громад. Метою таких ініціатив є координація надання допомоги на місцевому рівні, сприяння партнерствам між європейськими муніципалітетами та українськими територіальними громадами, а також залучення досвіду та ресурсів ЄС до процесів відновлення, розвитку інституційної спроможності та інтеграції України в європейський простір.
Станом на червень 2025 р. майже у всіх регіонах створено агенції регіонального розвитку, свою діяльність провадили 22 агенції регіонального розвитку. На сьогодні агенції регіонального розвитку не відіграють значної ролі у стимулюванні розвитку міжнародного територіального співробітництва, а їх активність щодо формування партнерств для розроблення та реалізації проектів, спрямованих на нарощення потенціалу розвитку регіонів та територій, є диференційованою залежно від регіону.
Міжнародне територіальне співробітництво також здійснюється в рамках міжурядових рад, комісій та рад, зокрема: Українсько-Словацької міжурядової комісії з питань транскордонного співробітництва, Українсько-Угорської міжурядової змішаної комісії з питань транскордонного та прикордонного співробітництва, Спільної Українсько-Польської координаційної міжурядової ради з питань міжрегіонального співробітництва, Українсько-Румунської Міжурядової робочої групи з транскордонного та міжрегіонального співробітництва. Разом з тим їх робота залежить також від іноземної сторони.
Співпраця на місцевому рівні та розвиток горизонтальної взаємодії є важливими факторами зміцнення стійкості територіальних громад та регіонів в умовах поточних викликів і зовнішніх загроз з урахуванням європейського вектора розвитку держави. Законом України “Про міжнародне територіальне співробітництво України” передбачено нормативне підґрунтя для налагодження міжтериторіального, транскордонного та транснаціонального співробітництва регіонів і територій України, що дає змогу суттєво розширити таке співробітництво та підвищити інтерес до нього як до інструменту регіонального розвитку. Важливість розвитку міжнародного територіального співробітництва обумовлена такими перевагами та можливостями:
міжнародне територіальне співробітництво України є важливим інструментом на місцевому та регіональному рівні у вирішенні спільних викликів, зокрема енергетичної безпеки, екологічних проблем та наслідків війни;
співпраця з європейськими муніципалітетами та регіонами сприяє адаптації в Україні європейських стандартів управління, децентралізації та розвитку місцевого самоврядування;
міжнародне територіальне співробітництво сприяє зменшенню диспропорцій в економічному розвитку регіонів шляхом стимулювання місцевого економічного розвитку та підвищення конкурентоспроможності регіональних економік;
міжтериторіальне співробітництво дає можливість посилити внутрішню згуртованість регіонів та їх стійкість в умовах внутрішніх та зовнішніх викликів.
Основними спільними проблемами, які стримують ефективний розвиток всіх видів міжнародного територіального співробітництва (міжтериторіального, транскордонного та транснаціонального співробітництва), є:
недостатній рівень взаємодії між державними органами та органами місцевого самоврядування України та державними і муніципальними органами іноземних держав на державному, регіональному та місцевому рівні щодо розвитку міжнародного територіального співробітництва та потреба в удосконаленні механізмів такої взаємодії;
нерівний доступ українських суб’єктів та учасників до фінансових ресурсів та програм ЄС для реалізації спільних з державами - членами ЄС проектів;
недостатній рівень адміністративної та фінансової спроможності територіальних громад щодо здійснення (реалізації, виконання) заходів (проектів та програм) міжнародного територіального співробітництва;
низький рівень активності суб’єктів міжнародного територіального співробітництва у заснуванні органів міжнародного територіального співробітництва, зокрема європейських об’єднань територіального співробітництва;
низький рівень активності органів місцевого самоврядування у налагодженні та розвитку ефективного міжнародного співробітництва;
недостатній рівень компетенцій представників органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади з пошуку та роботи з партнерами, розвитку довготривалої співпраці, що насамперед стримує розвиток міжтериторіального співробітництва;
недостатній рівень розвитку та якості проектного менеджменту на рівні суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва, що призводить до низької спроможності до залучення зовнішнього фінансового ресурсу для реалізації спільних проектів.
Актуальною є також проблема незадовільного рівня транскордонної мобільності, використання транскордонних публічних послуг з державами - членами Європейського Союзу та Республікою Молдова, що стримує транскордонне співробітництво.
Ця Програма спрямована на формування комплексу заходів щодо розвитку міжнародного територіального співробітництва (міжтериторіального, транскордонного та транснаціонального співробітництва), активізації процесів євроінтеграції України, мультиплікації доданої вартості співробітництва для стимулювання соціально-економічного розвитку регіонів та територій України та підвищення рівня життя населення.
Мета Програми
Метою цієї Програми є створення сприятливих умов для ефективної і взаємовигідної співпраці суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва, підвищення соціально-економічно розвитку регіонів і територій України та рівня життя населення шляхом сприяння встановленню і поглибленню економічних, соціальних, науково-технічних, екологічних, культурних та інших відносин між суб’єктами і учасниками таких відносин України та іноземних держав на основі ефективної та взаємовигідної співпраці відповідно до євроінтеграційного напряму розвитку України.
Шляхи і способи розв’язання проблеми
Активізація розбудови міжнародних партнерств, розвиток міжмуніципального, міжрегіонального та транскордонного співробітництва є пріоритетним напрямом регіонального розвитку відповідно до Державної стратегії, насамперед на тих територіях, що потребують особливої уваги держави, тож у рамках Державної стратегії передбачається застосування спеціальних механізмів та інструментів стимулювання розвитку таких територій. Заходи у рамках такого напряму здійснюються, зокрема, за рахунок коштів, передбачених для виконання цієї Програми.
Поглибленню взаємодії суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва з міжнародними партнерами сприятимуть регіональні офіси міжнародного співробітництва, створені як консультативно-дорадчі органи при органах місцевого самоврядування та обласних держадміністраціях (військових адміністраціях) у рамках ініціативи Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України.
Важливим напрямом транснаціонального співробітництва є участь України в реалізації Стратегії Європейського Союзу для Дунайського регіону.
Розбудові міжнародних партнерств, впровадженню європейського досвіду сприятиме активна інтеграція органів місцевого самоврядування та їх об’єднань в європейських мережах співробітництва територіальних громад та регіонів (далі - європейські мережі співробітництва), участь у спільних дорадчих та координаційних платформах.
Крім того, посилення ролі агенцій регіонального розвитку у забезпеченні синергії спільних дій із суб’єктами та учасниками міжнародного територіального співробітництва та посиленні їх спроможності сприятиме активізації такого співробітництва.
Одним із дієвих інструментів розвитку міжнародного територіального співробітництва є ефективна діяльність його органів, зокрема європейських об’єднань територіального співробітництва. В умовах майбутнього членства України в ЄС такі органи стануть однією з ключових інституцій для реалізації політики згуртованості, побудови системи інтегрованого територіального (багаторівневого) управління, розвитку прикордонних територій та ефективного використання коштів Європейського Союзу.
Формування стійкої та ефективної системи управління публічними інвестиціями сприятиме посиленню концентрації фінансового ресурсу на реалізації стратегічно важливих для територіальних громад і регіонів проектів, зокрема в рамках міжнародного територіального співробітництва, та сприятиме забезпеченню збільшення доданої вартості у результаті розвитку співробітництва. При цьому пріоретизація проектів для публічного інвестування здійснюється за критерієм їх відповідності завданням та заходам Державної стратегії, секторальних стратегій, стратегій розвитку регіонів та територіальних громад.
Можливі два варіанти розв’язання зазначених проблем у результаті виконання цієї Програми.
Перший варіант передбачає надання підтримки окремим ініціативам суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва, подальше розширення переліку партнерств без акценту на їх трансформацію у спільні реалізовані проекти у взаємовигідних сферах, демонстрацію локальних успіхів без формування спільної координаційно-інформаційної платформи міжнародного територіального співробітництва і здійснення постійного моніторингу потреб та проблем розвитку міжнародного територіального співробітництва.
Недоліком такого варіанта є фрагментарність впливу на розвиток регіонів та територій внаслідок того, що поза процесами міжнародного територіального співробітництва залишаються місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які не мають значного досвіду взаємодії з міжнародними партнерами та спільної реалізації міжнародних проектів.
Другий варіант полягає у розв’язанні проблеми шляхом виконання цієї Програми, що передбачає здійснення комплексних заходів, спрямованих на активізацію участі місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування України та/або їх об’єднань у міжнародному територіальному співробітництві, зокрема: інституційне зміцнення системи координації міжнародного територіального співробітництва із застосуванням механізмів багаторівневого врядування, стимулювання розвитку інституцій міжнародного територіального співробітництва, розбудову міжнародних партнерств на регіональному та місцевому рівні, зміцнення спроможності суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва.
Перевагами такого варіанта є:
забезпечення комплексного та довгострокового підходу до вирішення проблемних питань розвитку міжнародного територіального співробітництва, що дасть змогу отримати сталі результати у середньо- та довгостроковій перспективі;
зростання потенціалу включення суб’єктів та учасників усіх регіонів у процеси міжнародного територіального співробітництва, зокрема у результаті підвищення їх інституційної спроможності;
залучення всіх регіонів країни до процесів європейської інтеграції та прискорення процесів наближення державної регіональної політики України до європейської політики згуртованості з урахуванням переговорного процесу про вступ України до Європейського Союзу;
оптимізація використання фінансового ресурсу та його спрямування на підтримку проектів з високим мультиплікативним ефектом та відповідністю національним, регіональним та місцевим стратегічним пріоритетам.
Досягнення мети Програми забезпечується шляхом виконання програмних заходів за такими пріоритетами:
розбудова та зміцнення міжнародних партнерств на регіональному та місцевому рівні;
розвиток транснаціонального співробітництва;
реалізація проектів та програм міжнародного територіального співробітництва;
зміцнення інституційної спроможності суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва.
Завдання і заходи
Завдання та заходи, передбачені цією Програмою, відповідають цілям, визначеним Державною стратегією, які спрямовані на розвиток міжнародного територіального співробітництва.
Завданнями, що спрямовані на розбудову та зміцнення міжнародних партнерств на регіональному та місцевому рівні, є:
створення умов для налагодження та розвитку ефективних міжнародних партнерств, зокрема шляхом укладення угод про міжнародне територіальне співробітництво та активізації діючих партнерств, у тому числі у сферах післявоєнного відновлення, обміну досвідом, залучення інвестицій та впровадження євроінтеграційних практик;
забезпечення включення суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва до секторальних та кластерних європейських платформ для налагодження ділових партнерств, активізації інноваційної діяльності та підвищення інвестиційної привабливості територій;
поглиблення міжнародної співпраці в економічній, гуманітарній, енергетичній, освітній, науковій сфері, у сферах культури, охорони здоров’я, охорони навколишнього природного середовища та інших напрямах спільного інтересу.
Завданнями, що спрямовані на розвиток транснаціонального співробітництва, є:
забезпечення активної участі України у реалізації Стратегії Європейського Союзу для Дунайського регіону та Дунайській регіональній програмі (Interreg VI B);
поглиблення транснаціонального співробітництва у Карпатському регіоні.
Завданнями, що спрямовані на реалізацію проектів та програм міжнародного територіального співробітництва, є:
забезпечення ефективного функціонування системи управління та здійснення контролю за виконанням програм транскордонного, транснаціонального та міжрегіонального співробітництва Interreg та Interreg NEXT;
забезпечення у співпраці з державами-партнерами та Європейською Комісією підготовки програм ЄС в рамках програмного періоду Європейського Союзу на 2028-2034 роки з урахуванням інтересів Української сторони;
забезпечення державної фінансової підтримки міжнародного територіального співробітництва.
Завданнями, що спрямовані на зміцнення інституційної спроможності суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва, є:
розроблення механізмів участі суб’єктів міжнародного територіального співробітництва у діяльності органів міжнародного територіального співробітництва, зокрема європейських об’єднань територіального співробітництва;
інтеграція суб’єктів міжнародного територіального співробітництва України в європейські мережі співробітництва, налагодження ефективних каналів зв’язку між регіонами з метою поширення досвіду євроінтеграції та впровадження кращих практик місцевого самоврядування та регіонального розвитку;
посилення участі агенцій регіонального розвитку у міжнародному територіальному співробітництві.
Завдання і заходи з виконання Програми наведено у додатку 1.
Програмою визначено такі пріоритетні напрями реалізації проектів та програм, за якими може надаватися державна фінансова підтримка:
підтримка відновлення та розвитку стійкої до безпекових, соціальних та економічних викликів інфраструктури в регіонах та територіальних громадах України, зокрема енергетичної;
сприяння соціальній згуртованості територіальних громад та регіонів для стійкого відновлення, адаптації та інтеграції внутрішньо переміщених осіб до соціального та економічного середовища на території їх проживання та створення безпечних умов для їх повернення;
впровадження інноваційних підходів до регіонального розвитку щодо подвійного переходу (“зелений” перехід і цифрові трансформації), стимулювання пріоритетних видів економічної діяльності, визначених на засадах смарт-спеціалізації, з метою подолання наслідків війни, економічного відновлення та інтеграції до ЄС;
сприяння захисту та відновленню навколишнього природного середовища, забезпеченню екологічної безпеки, пом’якшенню наслідків зміни клімату та адаптації до неї, раціональному використанню природних ресурсів, зокрема водних; забезпечення поглиблення транскордонного співробітництва з управління, збереження та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду, водно-болотних угідь міжнародного значення, територій Смарагдової мережі, об’єкта всесвітньої природної спадщини ЮНЕСКО, біосферних резерватів, екологічного оздоровлення басейнів транскордонних річок;
підвищення транскордонної мобільності з державами - членами Європейського Союзу та Республікою Молдова.
Очікувані результати виконання Програми, ефективність Програми
Виконання Програми дасть змогу забезпечити за пріоритетом:
розбудова та зміцнення міжнародних партнерств на регіональному та місцевому рівні
зростання кількості ефективних партнерств за участю українських суб’єктів міжнародного територіального співробітництва;
активізацію інноваційної діяльності та підвищення інвестиційної привабливості територій шляхом включення суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва у секторальні та кластерні європейські платформи;
зміцнення позиції щодо невизнання окупації українських територій на рівні муніципалітетів інших держав шляхом налагодження партнерств з органами місцевого самоврядування/військовими адміністраціями населених пунктів (у разі створення), території територіальних громад яких тимчасово окуповано, з муніципалітетами та регіонами іноземних країн;
створення каналів міжнародної підтримки для оперативної допомоги після деокупації, що, у свою чергу, сприятиме швидшому поверненню внутрішньо переміщених осіб і відновленню життя територіальних громад;
активізацію міжнародної співпраці в економічній, гуманітарній, енергетичній, освітній, науковій сфері, у сферах культури, охорони здоров’я, охорони навколишнього природного середовища та інших напрямах спільного інтересу;
збільшення участі міжнародних партнерів у реалізації проектів, спрямованих на відбудову на місцевому рівні та розвиток регіонів та територій України;
розвиток транснаціонального співробітництва
активізацію участі України у реалізації Стратегії Європейського Союзу для Дунайського регіону та Дунайської регіональної програми (Interreg VI B);
співвиконання Україною разом з іншими країнами Плану дій з реалізації Стратегії Європейського Союзу для Дунайського регіону;
участь України у реалізації ініціативи щодо розроблення нової макрорегіональної Стратегії Європейського Союзу для Карпатського регіону;
реалізація проектів та програм міжнародного територіального співробітництва
виконання програм Interreg та Interreg NEXT на 2021-2027 роки у співпраці з державами-партнерами з урахуванням інтересів Української сторони;
активізацію участі суб’єктів та учасників міжнародного територіального співробітництва у програмах територіального співробітництва на засадах рівноправного партнерства;
підготовку програм Європейського Союзу на програмний період 2028-2034 роки у співпраці з державами-партнерами та Європейською Комісією та з урахуванням інтересів Української сторони;
реалізацію проектів та програм, що пройшли відбір, відповідно до правил та процедур, передбачених програмами територіального співробітництва ЄС на 2021-2027 роки, згідно з укладеними міжнародними договорами України;
зміцнення інституційної спроможності суб’єктів міжнародного територіального співробітництва
розвиток органів міжнародного територіального співробітництва, у тому числі шляхом заснування чи приєднання суб’єктів міжнародного територіального співробітництва до європейських об’єднань територіального співробітництва;
посилення транскордонного та міжтериторіального співробітництва територіальних громад і регіонів шляхом активізації діяльності міжурядових рад та комісій;
посилення інституційної спроможності суб’єктів міжнародного територіального співробітництва України шляхом їх долучення та роботи в рамках європейських мереж співробітництва;
активізацію міжнародного територіального співробітництва шляхом посилення участі агенцій регіонального розвитку в його стимулюванні.
Виконання Програми сприятиме:
зростанню кількості об’єктів інфраструктури в регіонах та територіальних громадах України, відновлених у межах міжнародного територіального співробітництва, та зміцненню їх стійкості, зокрема енергетичної;
забезпеченню збереження та розвитку людського капіталу шляхом створення умов для інтеграції внутрішньо переміщених осіб до соціального та економічного середовища на території їх проживання;
розвитку підприємництва в інноваційних та традиційних секторах місцевої економіки на принципах подвійного переходу (“зелений” перехід і цифрової трансформації), створення робочих місць у таких секторах;
збільшенню площі територій та об’єктів природно-заповідного фонду регіонів і забезпеченню координації заходів з управління транскордонними природоохоронними територіями;
впровадженню кращих практик та стандартів ЄС щодо місцевого та регіонального розвитку, зміцненню зв’язків з ЄС на регіональному та місцевому рівні.
Очікувані результати виконання Програми наведено в додатку 2.
Обсяги та джерела фінансування Програми
Фінансування заходів цієї Програми здійснюється за рахунок коштів державного і місцевих бюджетів на відповідний рік, у тому числі за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, а також міжнародної технічної допомоги та інших джерел, не заборонених законодавством.
Реалізація заходів щодо виконання цієї Програми здійснюється за рахунок бюджетних призначень головних розпорядників коштів державного бюджету.
Підготовка та реалізація публічних інвестиційних проектів і програм публічних інвестицій в рамках виконання завдань і заходів Програми здійснюється відповідно до вимог Бюджетного кодексу України.
Проектам та програмам міжнародного територіального співробітництва, які відповідають пріоритетним напрямам, визначеним цією Програмою, може надаватися державна фінансова підтримка. Відбір таких проектів та програм здійснюється на конкурсних засадах за принципами об’єктивності, відкритої конкуренції за державні фінансові ресурси та економічної обґрунтованості.
Порядок проведення конкурсного відбору проектів та програм міжнародного територіального співробітництва, яким може надаватися державна фінансова підтримка, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Обсяги державної фінансової підтримки розвитку міжнародного територіального співробітництва згідно з цією Програмою визначаються у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відбір проектів у рамках програм Interreg та Interreg NEXT на 2021-2027 роки здійснюється за процедурами, визначеними відповідно до таких програм, згідно з укладеними міжнародними договорами України.
Додаток 1
до Програми
ЗАВДАННЯ І ЗАХОДИ
з виконання Державної програми розвитку міжнародного територіального співробітництва на 2025-2027 роки
Додаток 2
до Програми
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної програми розвитку міжнародного територіального співробітництва на 2025-2027 роки