Про затвердження Державної цільової програми з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року
Тип: Постанова Кабінету Міністрів України; Програма, Паспорт, Заходи
Видавник: Кабінет Міністрів України
Номер: 1021-2018-п
Прийнято: 2018-12-05
Чинна редакція від: 2020-05-15
Стан: in_force
Rada ID: 1021-2018-%D0%BF
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 5 грудня 2018 р. № 1021
Київ
Про затвердження Державної цільової програми з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року
Назва Постанови в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019
_Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити Державну цільову програму з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року (далі - Програма), що додається.
Пункт 1 в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019
2. Рекомендувати Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям під час складання проектів місцевих бюджетів на відповідний рік передбачати кошти, необхідні для виконання завдань і заходів Програми.
3. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади передбачати під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік кошти, необхідні для виконання завдань і заходів Програми, виходячи з можливостей державного бюджету у порядку, визначеному Бюджетним кодексом України.
4. Міністерствам, іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям подавати кожного півріччя до 15 числа року, що настає за звітним періодом, Міністерству у справах ветеранів інформацію про стан виконання Програми для її узагальнення та подання до 1 березня узагальненої інформації Міністерству розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства.
Пункт 4 в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 356 від 13.05.2020
Прем'єр-міністр України
В.ГРОЙСМАН
Інд. 73
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 5 грудня 2018 р. № 1021
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ДЕРЖАВНА ЦІЛЬОВА ПРОГРАМА
з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року
Мета Програми
Метою Програми є забезпечення здійснення заходів з медичної, фізичної реабілітації (далі - реабілітація) та психосоціальної реадаптації (далі - реадаптація) постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - учасники), на період до 2023 року, спрямованих на проведення чіткого та прозорого адміністрування їх потреб, з урахуванням особливостей чоловіків та жінок, підвищення рівня самоусвідомлення ними участі у відповідних процесах реадаптації до цивільного життя, посилення їх соціального захисту, підтримку належного психічного стану, вирішення невідкладних питань надання послуг із реабілітації та реадаптації (відповідно до потреб), а також на підвищення ефективності взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян і міжнародних організацій із зазначених питань.
Шляхи і способи розв’язання проблеми
Основними шляхами розв’язання проблеми реабілітації та реадаптації учасників є:
проведення аналізу міжнародного досвіду та запровадження нормативно-правового підґрунтя реабілітації та реадаптації учасників;
професійний розвиток фахівців, задіяних у виконанні Програми;
ефективне інформування та адміністрування потреб громадян у сфері соціального захисту та реабілітації і реадаптації учасників та членів їх сімей;
психосоціальна реадаптація учасників із залученням членів їх сімей, у тому числі сприяння зайнятості, підвищенню конкурентоспроможності учасників на ринку праці;
медична та фізична реабілітація учасників;
моніторинг виконання Програми та контроль за здійсненням заходів і завдань Програми.
Можливі два основні варіанти розв’язання визначених проблем.
Перший варіант полягає в адаптації системи соціального захисту учасників до їх реальних, актуальних потреб і надання їм реабілітаційних послуг та послуг з реадаптації. Таким підходом (практикується з 2014 року) не забезпечується розв’язання системних проблем, оскільки він передбачає не зміну принципів організації системи реабілітації та реадаптації, а ситуативне реагування на потреби та запити із застосуванням існуючих методик.
Другий варіант передбачає зміну принципів організації системи реабілітації та реадаптації учасників, у тому числі (в разі потреби) із залученням членів їх сімей, і запровадження новітніх моделей організації та управління реабілітаційними і соціальними послугами та послугами з реадаптації, застосування нових методик оцінювання якості результатів реабілітації та реадаптації, розроблення та запровадження єдиної системи адміністрування потреб учасників.
Результати проведення аналізу досвіду держав, у яких діє ефективна система реабілітації та реадаптації ветеранів, свідчать про доцільність його застосування в Україні відповідно до потреб зазначеної категорії громадян. Практикою США та Хорватії у зазначеній сфері доведено ефективність організації спеціалізованих реабілітаційних центрів для ветеранів, зокрема центрів подолання наслідків психологічних травм. Вдалим прикладом є співпраця Уряду Ізраїлю та Ізраїльської асоціації травми - об’єднання громадських професійних організацій. Завдяки такій співпраці організовано національну мережу центрів забезпечення стресостійкості населення, в яких надається системна психосоціальна підтримка особам, що потребують невідкладної психологічної допомоги, а також послуги психотерапії та психологічної реабілітації.
Моніторинг практики організації реабілітації та реадаптації учасників в Україні виявив її низьку ефективність, тому досягнення цілей Програми можливе лише в межах другого варіанта розв’язання визначених проблем.
Прогнозні обсяги та джерела фінансування Програми наведено в додатку 1.
Завдання і заходи Програми
Завдання і заходи Програми здійснюватимуться з дотриманням принципу забезпечення рівних прав та можливостей чоловіків і жінок, урахуванням непропорційного впливу психотравмуючих подій, залученням членів сімей учасників.
Завдання і заходи Програми наведено в додатку 2.
Очікувані результати, ефективність Програми
Виконання визначених Програмою заходів дасть змогу створити систему реабілітації та реадаптації учасників та членів їх сімей.
Удосконалення законодавства у зазначеній сфері сприятиме поліпшенню організації та підвищенню результативності реабілітації та реадаптації учасників, а також зменшенню прямих та опосередкованих витрат бюджетних коштів.
Застосування інструментів електронного урядування, міжвідомчих електронних протоколів, розроблення та запровадження єдиної системи адміністрування потреб ветеранів війни сприятиме створенню умов для забезпечення ефективної міжвідомчої координації, оперативного прийняття рішень та моніторингу потреб понад 350 тис. учасників, а також членів їх сімей.
Запровадження прозорої системи обліку та оцінювання якості наданих реабілітаційних послуг та послуг з реадаптації як складової національної системи адміністрування потреб учасників дасть змогу здійснювати ефективне управління бюджетними коштами.
Завдяки запровадженню єдиної електронної картки (посвідчення) учасника буде мінімізовано корупційну складову процесів надання статусу, реабілітаційних послуг та послуг з реадаптації. Також наведене сприятиме підвищенню якості отримуваної інформації, посиленню контролю використання бюджетних коштів та вимог до оцінювання ефективності заходів, що здійснюватимуться.
Удосконалення галузевих стандартів реабілітації та реадаптації, розроблення та удосконалення державних стандартів соціальних послуг, у тому числі психологічних, з урахуванням успішного світового досвіду створить базові передумови для підвищення якості надання таких послуг.
Проведення організованої інформаційної кампанії з активним залученням громадськості та засобів масової інформації, спрямованої на інформування учасників, а також членів їх сімей про можливості, запропоновані Програмою, підвищить рівень поінформованості про реабілітаційні послуги та послуги з реадаптації.
Комплексний підхід до розв’язання зазначених проблем допоможе підвищити ефективність взаємодії центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, громадських організацій з питань соціального захисту, матеріально-технічного, медичного, соціально-побутового, морально-психологічного, культурного забезпечення, медичної та фізичної реабілітації, психологічної, професійної, трудової, фізкультурно-спортивної та соціальної реадаптації учасників, а також членів їх сімей.
Відповідно до викладеного планується забезпечити такі показники:
охоплення послугами із психологічної реадаптації: у 2019 році - до 80 відсотків; протягом 2020-2023 років - до 100 відсотків учасників, щодо яких визначено потребу в отриманні психологічних послуг;
охоплення послугами з медичної та фізичної реабілітації: у 2019 році - 40 відсотків учасників, які отримали захворювання, поранення або каліцтво під час або внаслідок участі в антитерористичній операції або забезпеченні здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях; у 2020 році - 55 відсотків; у 2021 році - 70; у 2022 році - 85; у 2023 році - до 100 відсотків;
охоплення заходами професійної реадаптації, спрямованими на стимулювання можливостей учасників (у тому числі проходження професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації): у 2019 році - до 30 відсотків учасників з числа демобілізованих, звільнених у запас або відставку, які мають право та виявили бажання скористатися зазначеними заходами; у 2020 році - до 60 відсотків; у 2021-2023 роках - до 100 відсотків.
Виконання Програми дасть змогу відпрацювати інструменти ефективного адміністрування наданих послуг, спрямованих на задоволення потреб учасників з урахуванням особливостей чоловіків та жінок, на державному та місцевому рівні. Набутий у зазначеній сфері досвід може бути поширений на задоволення потреб інших соціальних груп населення. Також виконання заходів Програми сприятиме підвищенню рівня довіри до владних інститутів у суспільстві, позитивного ставлення до учасників та ветеранів війни, патріотичного виховання молоді.
Очікувані результати виконання Програми наведені в додатку 3.
Обсяги та джерела фінансування
Фінансування Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного бюджету, зокрема в межах бюджетних призначень на організаційне забезпечення діяльності органів влади, бюджетної програми КПКВ 1501040, інших бюджетних програм; місцевих бюджетів; коштів міжнародних організацій, зокрема Міжнародного банку реконструкції та розвитку, та інших не заборонених законодавством джерел.
Орієнтовний обсяг видатків становить 1852682 тис. гривень, у тому числі за роками: 2019 рік - 113467 тис., 2020 рік - 506891 тис., 2021 рік - 449468 тис., 2022 рік - 462758 тис., 2023 рік - 320098 тис. гривень.
Обсяг бюджетних коштів для виконання завдань і заходів Програми уточнюється у відповідних бюджетних програмах головних розпорядників бюджетних коштів, відповідальних за виконання відповідних завдань і заходів Програми, під час складання проектів державного та місцевих бюджетів на відповідний рік.
Державна цільова програма в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019
Додаток 1
до Програми
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ПАСПОРТ
Державної цільової програми з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року
1. Концепцію Програми схвалено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 липня 2017 р. № 475 (Офіційний вісник України, 2017 р., № 59, ст. 1809).
2. Програму затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2018 р. № 1021 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 98, ст. 3239) - в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2019 р. № 877.
3. Державний замовник - координатор - Мінветеранів.
4. Державні замовники - Мінветеранів, МОЗ, Міноборони, МВС, Міністерство культури, молоді та спорту, Адміністрація Держспецзв’язку, СБУ (за згодою), Національна гвардія, Управління державної охорони (за згодою), Служба зовнішньої розвідки (за згодою).
5. Керівник Програми - Міністр у справах ветеранів.
6. Виконавці заходів Програми: Мінветеранів, МОЗ, Міноборони, МВС, Міністерство культури, молоді та спорту, Національна гвардія, Адміністрація Держспецзв’язку, СБУ (за згодою), Управління державної охорони (за згодою), Служба зовнішньої розвідки (за згодою), місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування (за згодою), об’єднання громадян (за згодою), міжнародні організації (за згодою).
7. Строк виконання Програми - 2019-2023 роки.
8. Фінансування Програми передбачається здійснювати за рахунок коштів державного бюджету, зокрема в межах бюджетних призначень на організаційне забезпечення діяльності органів влади, бюджетної програми КПКВ 1501040, інших бюджетних програм; місцевих бюджетів; коштів міжнародних організацій, зокрема Міжнародного банку реконструкції та розвитку, та інших не заборонених законодавством джерел.
Орієнтовний обсяг видатків становить:
Джерела фінансування
Обсяг фінансування, тис. гривень
У тому числі за роками
2019
2020
2021
2022
2023
Державний бюджет
1057703
102677
200521
241192
252935
260378
Місцеві бюджети
780265
9463
305043
196963
209823
58973
Міжнародний банк реконструктції та розвитку
12060
11313
747
Інші джерела
2654
1327
1327
Усього
1852682
113467
506891
449468
462758
320098
Обсяг видатків на виконання завдань і заходів Програми за джерелами фінансування уточнюється під час складання проектів державного та місцевих бюджетів на відповідний рік.
Додаток 1 в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 356 від 13.05.2020
Додаток 2
до Програми
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ЗАВДАННЯ ТА ЗАХОДИ
з виконання Державної цільової програми з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року
Додаток 2 в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019; із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 356 від 13.05.2020
Додаток 3
до Програми
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ
виконання Державної цільової програми з медичної, фізичної реабілітації та психосоціальної реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, на період до 2023 року
Найменування завдання
Найменування показника виконання завдання
Одиниця виміру
Значення показника
усього
у тому числі за роками
2019
2020
2021
2022
2023
Проведення аналізу (аудиту) системи реабілітації та реадаптації постраждалих учасників Революції Гідності, учасників антитерористичної операції та осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії
Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (далі - учасники), та членів їх сімей
кількість аналітичних документів
одиниць
5
4
1
Удосконалення нормативно-правових актів з реабілітації та реадаптації
кількість розроблених і прийнятих нормативно-правових актів
-“-
5
4
1
Аналітичне та методичне забезпечення проведення реабілітації та реадаптації; розроблення та впровадження стандартів реабілітації та реадаптації
-“-
-“-
12
5
3
2
2
відсоток оцінених реабілітаційних установ
відсотків
100
50
50
Ефективне адміністрування потреб
кількість програмних продуктів
одиниць
4
2
2
кількість комплектів обладнання
-“-
2
2
кількість проведених заходів
-“-
1
1
Ефективне інформування
кількість проведених інформаційних кампаній
-“-
4
1
1
1
1
відсоток охопленої аудиторії, у тому числі соціальною рекламою
відсотків
100
25
50
75
100
Кадрове забезпечення
кількість посад фахівців із соціальної роботи з учасниками та членами їх сімей в об’єднаних територіальних громадах
осіб
5603
2603
1500
1500
Запровадження декомпресії як етапу відновлення психофізіологічного стану та реадаптації
відсоток учасників, які пройшли декомпресію
відсотків
20
20
20
20
20
20
Забезпечення вивчення індивідуальних психологічних потреб учасників
відсоток кількості учасників, щодо яких створено психологічний профіль (наростаючим підсумком)
-“-
100
10
30
50
70
100
кількість учасників, які отримали послуги із психологічної реадаптації
осіб
18420
1920
3510
3800
4270
4920
кількість функціонуючих центрів психосоціальної реадаптації ветеранів війни (наростаючим підсумком)
одиниць
25
5
5
5
5
5
кількість учасників, які отримали послуги із професійної реадаптації
осіб
17110
3800
3600
3400
3230
3080
кількість утворених центрів психічного здоров’я і реабілітації ветеранів війни
одиниць
1
1
Забезпечення санаторно-курортним лікуванням
кількість учасників, забезпечених санаторно-курортним лікуванням
осіб
68675
5887
15697
15697
15697
15697
Підготовка та участь української команди учасників у спортивних змаганнях, у тому числі у змаганнях в паралімпійському стилі Invictus Games
кількість заходів щодо відбору до національної збірної та проведення змагань на регіональному, загальнонаціональному та міжнародному рівні
одиниць
59
3
3
25
3
25
Проведення аналізу ефективності виконання нормативно-правових актів щодо реабілітації та реадаптації учасників, передбачених у Програмі
відсоток військовослужбовців та звільнених у запас/демобілізованих учасників, охоплених заходами у межах Програми
відсотків
100
20
20
20
20
20
кількість аналітичних документів
одиниць
25
5
5
5
5
5
Додаток 3 в редакції Постанови КМ № 877 від 12.10.2019