Вимоги щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість
Тип: МВС України
Видавник: Міністерство внутрішніх справ України
Номер: z0881-18
Прийнято: 2018-07-09
Чинна редакція від: 2025-10-14
Стан: in_force
Rada ID: z0881-18
ЗАТВЕРДЖЕНО
Наказ Міністерства
внутрішніх справ України
09 липня 2018 року № 579
(у редакції наказу
Міністерства внутрішніх справ
України
від 12 серпня 2025 року № 546)
Зареєстровано в Міністерстві
юстиції України
30 липня 2018 р.
за № 881/32333
ВИМОГИ
щодо визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, оформлення документів, що підтверджують таку неможливість
_Із змінами, внесеними згідно з Наказами Міністерства внутрішніх справ
_В редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ
1. Ці Вимоги визначають критерії, за якими встановлюється неможливість подальшого утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, споруд подвійного призначення (далі — захисні споруди), оформлення документів, що підтверджують таку неможливість, а також механізм, що встановлює відсутність потреби в подальшому утриманні та експлуатації захисних споруд.
2. Норми цих Вимог не поширюються на захисні споруди, які входять до складу запасних пунктів управління міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інших органів державної влади (далі — органи державної влади), а також захисні споруди, призначені для укриття лише особового складу військових підрозділів (військовослужбовців) Збройних Сил України, Національної гвардії України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, персоналу установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби України, військовополонених у таборах та дільницях для їх утримання, засуджених та осіб, узятих під варту, які утримуються в установах виконання покарань та слідчих ізоляторах Державної кримінально-виконавчої служби України.
Норми цих Вимог повністю або частково можуть використовуватися для визначення критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд, визначених абзацом першим цього пункту, за рішенням відповідних органів.
3. У цих Вимогах терміни вживаються в значеннях, наведених у Кодексі цивільного захисту України, Законах України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань», «Про архітектурну діяльність», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про будівельні норми», Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, включення об’єктів до складу та виключення таких об’єктів з фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України від 10 березня 2017 року № 138 (далі — Порядок обліку), Порядку виконання невідкладних робіт щодо ліквідації наслідків збройної агресії Російської Федерації, пов’язаних із пошкодженням будівель та споруд, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 473 (далі — Порядок виконання невідкладних робіт), Порядку проведення технічної інвентаризації, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 12 травня 2023 року № 488 (далі — Порядок технічної інвентаризації).
4. До критеріїв неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд за призначенням належать:
1) відсутність потреби в захисній споруді на відповідній території;
2) передання в установленому порядку територій, на яких розміщено захисну споруду, для видобутку корисних копалин загальнодержавного значення відкритим (кар’єрним) способом і відсутності потреби в такій споруді;
3) набуття захисною спорудою, будівлею чи спорудою, до складу якої входить захисна споруда, аварійного технічного стану з неможливістю їх відновлення чи економічною недоцільністю проведення таких заходів, зокрема внаслідок терористичних актів або інших надзвичайних ситуацій;
4) фізична ліквідація гірничих або шахтних виробок, виведення з експлуатації їх окремих ділянок, у яких розміщено захисну споруду;
5) ліквідація єдиного майнового комплексу, до складу якого входить захисна споруда, під його демонтаж (розбирання) під час реалізації майна ліквідованих суб’єктів господарювання;
6) постійне затоплення (підтоплення) захисної споруди ґрунтовими чи паводковими водами за технічної неможливості або економічної недоцільності проведення заходів із водозниження (водовідведення) та/або відновлення гідроізоляції такої споруди;
7) технічна неможливість або економічна недоцільність збереження захисної споруди;
8) набрання законної сили рішенням суду, резолютивною частиною якого передбачено неприпустимість подальшої експлуатації об’єкта як захисної споруди з подальшим виключенням її з фонду захисних споруд, у тому числі у випадках безпідставного знесення захисної споруди;
9) руйнування захисної споруди внаслідок воєнних (бойових) дій, що не потребує виконання робіт з демонтажу відповідно до Порядку виконання робіт з демонтажу об’єктів, пошкоджених або зруйнованих внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2022 року № 474;
10) пошкодження внаслідок воєнних (бойових) дій захисної споруди, що унеможливлює її подальшу експлуатацію та відновлення, та/або руйнування будівлі чи споруди з подальшим демонтажем разом із захисною спорудою, що входить до її складу, згідно з рішенням регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій.
5. З метою обґрунтування підстав неможливості подальшого утримання та експлуатації захисної споруди її балансоутримувач здійснює підготовку матеріалів за одним із критеріїв, передбачених у пункті 4 цих Вимог.
Матеріали з обґрунтування підстав неможливості подальшого утримання та експлуатації захисної споруди мають містити обов’язкові документи (компоненти) згідно з Матрицею визначення переліку обов’язкових компонентів справи, сформованої для обґрунтування підстав подальшої неможливості та експлуатації захисних споруд або споруд подвійного призначення за встановленим критерієм, наведеною в додатку 1 до цих Вимог, а також інші документи (за рішенням балансоутримувача).
Балансоутримувач не здійснює підготовку матеріалів у випадку набрання законної сили рішенням суду, резолютивною частиною якого передбачено неприпустимість подальшої експлуатації об’єкта як захисної споруди з подальшим виключенням її зі складу фонду захисних споруд. У такому випадку рішення має бути доведене до:
органу державної влади або органу місцевого самоврядування, який прийняв рішення щодо включення захисної споруди до складу фонду захисних споруд відповідно до пункту 6 розділу I Вимог щодо здійснення обліку фонду захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 30 липня 2018 року за № 880/32332 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12 серпня 2025 року № 546), з метою підготовки рішення щодо виключення такої споруди зі складу фонду захисних споруд;
ДСНС з метою внесення інформації до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційна система «Облік та візуалізація фонду захисних споруд цивільного захисту».
6. Під час підготовки матеріалів з обґрунтування підстав неможливості подальшого утримання та експлуатації захисної споруди балансоутримувач:
1) встановлює критерій неможливості подальшого утримання та експлуатації відповідної захисної споруди;
2) визначає потребу у відповідній захисній споруді шляхом складання довідки щодо потреби в захисній споруді цивільного захисту / споруді подвійного призначення за формою, наведеною в додатку 2 до цих Вимог (компонент А);
3) здійснює огляд захисної споруди з урахуванням:
звіту про результати обстеження із рекомендаціями щодо подальшої експлуатації та/або паспорта об’єкта будівництва, складених за результатами обстеження захисної споруди (у тому числі попередніх обстежень (за наявності) відповідно до Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року № 257 (компонент Б);
наявної проєктної документації, за якою збудовано відповідний об’єкт архітектури (захисну споруду) (компонент В);
документів бухгалтерського обліку підприємства, установи чи організації, що є балансоутримувачем захисної споруди, витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, витягу з відомостями з Державного земельного кадастру (компонент Г);
матеріалів технічної інвентаризації та/або технічного паспорту, складених відповідно до Порядку технічної інвентаризації (компонент Ґ);
паспорта захисної споруди цивільного захисту / споруди подвійного призначення, складеного відповідно до Порядку обліку; акта обстеження об’єкта фонду захисних споруд цивільного захисту, форма якого затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2024 року № 879, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 січня 2025 року за № 41/43447; актів довільної форми, складених за результатами періодичних оглядів (компонент Д);
матеріалів інженерних вишукувань щодо тривалого підтоплення території з визначеними причинами підтоплення та, за наявності, інших документів, що містять відомості про наявність постійного затоплення (підтоплення) об’єктів на відповідній території ґрунтовими чи паводковими водами (компонент Е);
витягу з проєкту ліквідації балансоутримувача або техніко-економічного обґрунтування недоцільності його подальшої експлуатації відповідно до вимог Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року № 939 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 06 липня 2002 року № 938), що підтверджує подальше використання основних фондів; завірені копії наказу про ліквідацію балансоутримувача та рішення органу місцевого самоврядування про узгодження плану балансоутримувача щодо ліквідації гірничодобувних (гірничопереробних) об’єктів, прийнятого відповідно до вимог підпункту 2 пункту «б» статті 27 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» або копії розпорядчих документів про виведення з експлуатації окремих ділянок гірничих або шахтних виробок, у яких розташовано захисну споруду (компонент Є);
документів, що підтверджують ліквідацію цілісного майнового комплексу (завершеного або не завершеного будівництвом), до складу якого входить захисна споруда, під його демонтаж (розбирання) під час реалізації майна ліквідованих суб’єктів господарювання, у тому числі копії рішення про надання згоди на списання майна відповідно до пункту 19 Порядку списання об’єктів державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2007 року № 1314; витяг із Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб — підприємців та громадських формувань, що підтверджує припинення юридичної особи шляхом ліквідації відповідно до статті 110 Цивільного кодексу України; копію рішення про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій комунальної власності, прийнятого відповідно до пункту 30 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», копій установчих документів юридичної особи, а також рішення про надання дозволу на списання майна шляхом ліквідації, прийнятого відповідно до частини п’ятої статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (компонент Ж);
акта обстеження об’єкта, пошкодженого внаслідок військових дій, спричинених збройною агресією Російської Федерації, передбаченого Порядком виконання невідкладних робіт, рішення регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій, яким визначено об’єкти, які підлягають демонтажу, ліквідації, черговість та строки виконання робіт з демонтажу (компонент З);
копія рішення стосовно класифікації надзвичайної ситуації за рівнем відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 року № 368, що сталася на території, де розміщено об’єкт та мала ймовірний вплив на захисну споруду (компонент И);
документів, складених за результатами заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності (компонент І);
фотоматеріали за різні проміжки часу з прив’язкою до місцевості (фото захисної споруди, а також території навколо неї) (компонент Ї);
копії рішення про передання в установленому порядку територій, на яких розміщено захисну споруду, для видобутку корисних копалин загальнодержавного значення відкритим (кар’єрним) способом, прийняте відповідно до вимог Земельного кодексу України; геолого-економічної оцінки запасів корисних копалин, проведеної відповідно до статті 37 Кодексу України про надра, та наявності на території корисних копалин згідно з Переліком корисних копалин загальнодержавного значення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 грудня 1994 року № 827 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2011 року № 1370), копія спеціального дозволу на користування надрами відповідно до статті 16 Кодексу України про надра; викопіювання з містобудівної документації в частині встановленого нею функціонального призначення відповідної території; технічний проект розробки родовища корисних копалин, геолого-маркшейдерську, технічну та обліково-контрольну документацію (календарні плани розвитку гірничих робіт, проекти, паспорти, схеми), визначені в статті 24 Гірничого закону України (компонент Й);
інших визначених законодавством документів, що підтверджують або спростовують доцільність розгляду питання підготовки пропозицій щодо неможливості подальшого утримання та експлуатації захисної споруди (компонент К);
4) установлює технічну можливість та економічну доцільність збереження або відновлення захисної споруди;
5) готує пропозиції щодо можливих шляхів збереження чи відновлення захисної споруди, зокрема шляхом проведення реконструкції (зі зниженням захисних та/або технічних характеристик), реставрації, капітального або поточного ремонту в разі відсутності достатніх обґрунтувань неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд;
6) складає за результатами огляду захисної споруди акт про подальше використання захисної споруди цивільного захисту або споруди подвійного призначення (далі — акт про подальше використання) за формою, визначеною в додатку 3 до цих Вимог, у разі наявності достатніх обґрунтувань неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд (компонент Л);
7) формує окрему справу з матеріалами (документами) та їх копіями, завіреними в установленому порядку, що обґрунтовують причини неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд.
7. Для огляду захисної споруди балансоутримувач за необхідності створює тимчасову комісію з вивчення питання подальшого утримання та експлуатації захисної споруди із залученням необхідних фахівців (за згодою).
8. Відсутність потреби в захисній споруді полягає в неможливості використання такої споруди для укриття будь-яких категорій населення (працівників), а також:
1) відсутності або ліквідації балансоутримувача захисної споруди;
2) відсутності інших суб’єктів господарювання в межах радіуса пішохідної доступності до такої споруди та/або відсутності в них потреби в захисних спорудах;
3) відсутності населення (працівників), що постійно або періодично перебуває на території, яка потрапляє в межі радіусу пішохідної доступності до такої споруди;
4) відсутності намірів забудови відповідних територій згідно з затвердженою містобудівною документацією.
9. Відсутність потреби підтверджується (компонент М):
1) витягом з Державного земельного кадастру;
2) копіями документів, що підтверджують ліквідацію цілісного майнового комплексу (завершеного або не завершеного будівництвом), до складу якого входить захисна споруда, під його демонтаж (розбирання) під час реалізації майна ліквідованих суб’єктів господарювання;
3) копіями документів органів державної влади, органу місцевого самоврядування, суб’єктів господарювання, розташованих в радіусі пішохідної доступності щодо відсутності потреби в захисних спорудах;
4) викопіюванням з містобудівної документації (за наявності), зокрема детальних планів території, генеральних планів населених пунктів, комплексних планів просторового розвитку, схем планування території, з інформацією щодо функціонального призначення та планів забудови територій у межах радіусів пішохідної доступності навколо захисних споруд;
5) копіями рішень щодо визначення (зміни) функціонального призначення земельної(-их) ділянки(-ок) у межах радіусу пішохідної доступності до захисної споруди;
6) планом (схемою) території балансоутримувача та її межі з вказанням усіх будівель і споруд, у тому числі інших об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, а також кількості постійного та періодичного персоналу в них.
10. Економічною недоцільністю збереження (відновлення) захисної споруди є умова, що вартість робіт з її капітального ремонту, реконструкції, реставрації дорівнює або перевищує вартість будівництва нової захисної споруди згідно з наявною потребою.
Вартість робіт з капітального ремонту, реконструкції, реставрації захисної споруди та будівництва нової захисної споруди повинна бути підтверджена кошторисною документацією, розробленою згідно з вимогами законодавства у сфері будівництві (компонент Н).
11. Сформована справа з матеріалами, що обґрунтовують причини неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд за встановленим критерієм, направляється на розгляд згідно з вимогами пунктів 29–36 Порядку обліку.
12. Під час розгляду матеріалів справи та пропозицій про подальше використання захисної споруди аналізують усі підстави неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд за встановленим критерієм, при цьому визначається наявність передбачених цими Вимогами документів, можливість ознайомлення із їхнім змістом, відповідність висновків акта про подальше використання встановленому критерію, за яким обґрунтовується неможливість подальшого утримання та експлуатації захисної споруди, а також наявність потреби у відповідній захисній споруді.
13. У разі встановлення наявності потреби в захисній споруді, її виключення з фонду захисних споруд може здійснюватися лише з одночасним поповненням фонду захисних споруд відповідно до вимог пункту 6 Порядку обліку з урахуванням необхідних виду, класу чи групи, місткості, режимів фільтро-вентиляції або регенерації повітря захисних споруд. Наявність затвердженої проєктної документації для будівництва захисної споруди згідно із визначеною потребою, а також права на виконання підготовчих та будівельних робіт є підставою для розгляду матеріалів про неможливість подальшого утримання та експлуатації захисної споруди за наявності потреби.
14. У разі невідповідності наданих балансоутримувачем матеріалів цим Вимогам та потребам у захисних спорудах орган державної влади та орган місцевого самоврядування, що здійснює їх розгляд відповідно до пункту 30 Порядку обліку, приймає рішення про відмову у виключенні захисної споруди з фонду захисних споруд та інформує про це балансоутримувача із зазначенням причин відмови.
Вимоги в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2025
Начальник
Управління взаємодії
з Державною службою України
з надзвичайних ситуацій МВС
В.О. Скакун
Додаток 1
до Вимог щодо визначення критеріїв
неможливості подальшого утримання
та експлуатації захисних споруд
цивільного захисту, оформлення
документів, що підтверджують
таку неможливість
(пункт 5)
Матриця
визначення переліку обов’язкових компонентів справи, сформованої для обґрунтування підстав неможливості подальшого утримання та експлуатації захисних споруд або споруд подвійного призначення за встановленим критерієм
Додаток 1 в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2025
Додаток 2
до Вимог щодо визначення критеріїв
неможливості подальшого утримання
та експлуатації захисних споруд
цивільного захисту, оформлення
документів, що підтверджують
таку неможливість
(підпункт 2 пункту 6)
Довідка
щодо потреби в захисній споруді цивільного захисту / споруді подвійного призначення
Додаток 2 в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2025
Додаток 3
до Вимог щодо визначення критеріїв
неможливості подальшого утримання
та експлуатації захисних споруд
цивільного захисту, оформлення
документів, що підтверджують
таку неможливість
(підпункт 6 пункту 6)
Акт
про подальше використання захисної споруди цивільного захисту або споруди подвійного призначення
Додаток 3 в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 546 від 12.08.2025