Деякі питання освітнього омбудсмена
Тип: Постанова Кабінету Міністрів України; Положення, Порядок, Умови
Видавник: Кабінет Міністрів України
Номер: 491-2018-п
Прийнято: 2018-06-06
Чинна редакція від: 2026-02-10
Стан: in_force
Rada ID: 491-2018-%D0%BF
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 6 червня 2018 р. № 491
Київ
Деякі питання освітнього омбудсмена
_Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Затвердити такі, що додаються:
Положення про освітнього омбудсмена;
Порядок та умови звернення до освітнього омбудсмена.
2. Утворити Службу освітнього омбудсмена та затвердити граничну чисельність її працівників у кількості 15 одиниць.
3. Внести до постанов Кабінету Міністрів України зміни, що додаються.
4. Міністерству освіти і науки:
затвердити в установленому порядку положення про Службу освітнього омбудсмена та її структуру;
передбачати під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік видатки, необхідні для забезпечення організації роботи Служби освітнього омбудсмена.
5. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування і застосовується з 1 січня 2019 року.
Прем'єр-міністр України
В.ГРОЙСМАН
Інд. 73
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 6 червня 2018 р. № 491
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ПОЛОЖЕННЯ
про освітнього омбудсмена
1. Освітній омбудсмен є посадовою особою, на яку Кабінетом Міністрів України покладається виконання завдань із захисту прав у сфері освіти.
Освітній омбудсмен у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також цим Положенням.
Освітній омбудсмен приймає рішення незалежно від інших органів державної влади та посадових осіб.
2. Освітній омбудсмен призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України призначає освітнього омбудсмена строком на п’ять років за результатами відкритого конкурсу, порядок проведення якого затверджується МОН.
Конкурс оголошується не пізніше ніж за три місяці до завершення строку повноважень, на який було призначено освітнього омбудсмена.
У разі дострокового припинення повноважень освітнього омбудсмена конкурс проводиться протягом 30 календарних днів з дня дострокового припинення.
Повноваження освітнього омбудсмена припиняються Кабінетом Міністрів України достроково у разі:
1) подання особистої заяви про складення повноважень;
2) наявності медичного висновку про неможливість виконувати обов’язки за станом здоров’я;
3) набрання законної сили рішенням суду про обмеження дієздатності особи або визнання особи недієздатною;
4) набрання законної сили рішенням суду про вчинення кримінального правопорушення;
5) набрання законної сили рішенням суду, яким накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, чи за вчинення домашнього насильства, булінгу (цькування) або невиконання обов’язків щодо виховання дітей;
6) припинення громадянства України;
7) набрання законної сили рішенням суду про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення померлою;
8) смерті.
3. Освітнім омбудсменом може бути особа, яка є громадянином України, проживає в Україні останні п’ять років, має вищу освіту, досвід роботи у сфері освіти або науки не менше п’яти років, вільно володіє державною мовою.
4. Не може бути освітнім омбудсменом особа:
1) яка має судимість;
2) обмежена у дієздатності або визнана недієздатною за рішенням суду;
3) яка була притягнута до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення за рішенням суду;
4) яка рішенням суду була притягнута до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з корупцією, чи за вчинення домашнього насильства, булінгу (цькування) або невиконання обов’язків щодо виховання дітей;
5) визнана в установленому законом порядку винною в скоєнні правопорушення проти статевої свободи чи статевої недоторканості особи;
6) на яку накладено адміністративне стягнення за вчинення правопорушення, пов’язаного з домашнім насильством, булінгом (цькуванням) або невиконанням обов’язків щодо виховання дітей.
5. Освітній омбудсмен не має права суміщати свою посаду з будь-якою посадою в органі державної влади або органі місцевого самоврядування, із статусом народного депутата України, депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, селищної, сільської ради, з підприємницькою діяльністю, обіймати будь-яку іншу оплачувану посаду, виконувати будь-яку іншу оплачувану роботу або отримувати іншу заробітну плату (за винятком провадження викладацької, наукової чи творчої діяльності та отримання винагороди за неї), а також входити до складу керівного органу чи наглядової ради юридичної особи, що має на меті одержання прибутку.
6. Освітній омбудсмен не може брати участі в будь-якій політичній діяльності.
7. Основними завданнями освітнього омбудсмена є:
1) сприяння реалізації державної політики, спрямованої на забезпечення права людини на здобуття якісної та доступної освіти;
2) здійснення заходів щодо додержання законодавства про освіту;
3) вжиття заходів для забезпечення належних умов для рівного доступу до здобуття освіти;
4) сприяння впровадженню інклюзивного навчання;
5) сприяння виконанню Україною міжнародних зобов’язань щодо додержання в Україні прав людини на освіту;
6) співпраця та взаємодія з МОН та іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, закладами освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування, органами управління освітою, правоохоронними органами, міжнародними організаціями, неурядовими організаціями та іншими органами з питань, що належать до його компетенції.
Освітній омбудсмен відповідно до покладених на нього завдань здійснює такі повноваження:
розглядає звернення учасників освітнього процесу щодо дотримання прав у сфері освіти, зокрема скарги на рішення, дії та/або бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, перевіряє викладені в них факти;
надає роз’яснення та консультації учасникам освітнього процесу щодо дотримання, забезпечення та відновлення прав у сфері освіти;
проводить особистий прийом громадян у порядку, затвердженому освітнім омбудсменом.
8. Освітній омбудсмен відповідно до покладених на нього завдань має право:
1) розглядати подані учасниками освітнього процесу звернення, перевіряти викладені у них факти;
2) отримувати від закладів освіти та органів управління освітою інформацію, необхідну для виконання своїх функцій, зокрема інформацію з обмеженим доступом;
3) вимагати від посадових і службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності сприяння проведенню перевірок фактів, викладених у зверненнях учасників освітнього процесу;
4) залучати до розгляду звернень радників та консультантів освітнього омбудсмена, представників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, об’єднань громадян, а також експертів, учених та фахівців, зокрема на договірній основі;
5) аналізувати стан дотримання законодавства щодо учасників освітнього процесу, які постраждали від булінгу (цькування), стали його свідками або вчинили булінг (цькування);
6) за результатами розгляду звернень та/або проведених перевірок надавати рекомендації керівникам та/або засновникам закладів освіти, органам управління освітою, державним органам, органам місцевого самоврядування, вимагати від них припинення порушення та/або відновлення порушених прав чи законних інтересів учасників освітнього процесу, спрямовувати до них подання про проведення службових розслідувань, повідомляти правоохоронні органи щодо виявлених фактів порушення законодавства;
7) безперешкодно відвідувати органи державної влади, органи місцевого самоврядування, заклади освіти всіх рівнів, не заважаючи освітньому процесу, а також брати участь у засіданнях державних органів, органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його компетенції;
8) звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів щодо виявлених фактів порушення права людини на освіту та законодавства у сфері освіти;
9) надавати консультації учасникам освітнього процесу;
10) представляти інтереси особи в суді.
9. Освітній омбудсмен складає протоколи про адміністративні правопорушення та надсилає їх до суду.
10. Освітній омбудсмен бере участь з правом дорадчого голосу в засіданнях Кабінету Міністрів України під час розгляду питань, що належать до його компетенції.
11. Освітній омбудсмен може мати радників і консультантів на громадських засадах.
12. Освітній омбудсмен має бланк із найменуванням своєї посади.
13. Забезпечення діяльності освітнього омбудсмена покладається на Службу освітнього омбудсмена (далі - Служба).
14. Служба у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства, а також цим Положенням.
15. Основними завданнями Служби є організаційне, консультативне, інформаційно-аналітичне, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності освітнього омбудсмена, зокрема, щодо:
1) узагальнення практики застосування законодавства у сфері освіти, розроблення пропозицій щодо вдосконалення актів законодавства в зазначеній сфері;
2) здійснення попереднього розгляду звернень, поданих освітньому омбудсмену;
3) проведення аналізу та узагальнення інформації, що міститься у зверненнях, поданих освітньому омбудсмену;
4) підготовки рекомендацій для закладів освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування, органів управління у сфері освіти з питань, що належать до компетенції освітнього омбудсмена;
5) забезпечення взаємодії освітнього омбудсмена з питань, що належать до його компетенції, з МОН, іншими центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, закладами освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування, органами управління у сфері освіти, правоохоронними органами.
16. Служба для виконання покладених на неї завдань має право:
1) безоплатно одержувати від органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, їх посадових осіб, закладів освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування інформацію, документи та матеріали, необхідні для виконання покладених на неї завдань;
2) залучати представників центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, закладів освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування до розгляду питань, що належать до її компетенції (за погодженням з їх керівниками);
3) користуватися відкритими інформаційними базами даних державних органів, технічними засобами;
4) визначати за погодженням з освітнім омбудсменом уповноважених осіб, які мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення в порядку, визначеному Кодексом України про адміністративні правопорушення.
17. Службу очолює керівник Служби, який призначається на посаду та звільняється з посади освітнім омбудсменом за погодженням з МОН.
18. Керівник Служби:
1) здійснює заходи щодо державної реєстрації Служби відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань”;
2) подає на погодження освітньому омбудсмену і затвердження МОН положення про Службу, структуру, кошторис, штатний розпис на відповідний рік та зміни до них;
3) забезпечує взаємодію Служби з МОН;
4) організовує роботу, здійснює загальне керівництво діяльністю Служби та забезпечує виконання її завдань;
5) приймає рішення щодо призначення і звільнення з посади працівників Служби, заохочення та притягнення їх до дисциплінарної відповідальності;
6) затверджує положення про самостійні структурні підрозділи Служби;
7) забезпечує дотримання працівниками Служби законодавства про працю, правил внутрішнього трудового розпорядку;
8) забезпечує взаємодію Служби та її структурних підрозділів з державними органами і органами місцевого самоврядування;
9) представляє Службу як юридичну особу в цивільно-правових відносинах, у судах, інших державних органах і органах місцевого самоврядування;
10) дає у межах повноважень обов’язкові для виконання працівниками Служби доручення;
11) організовує проведення нарад з питань, що належать до його компетенції;
12) розподіляє функціональні обов’язки між працівниками Служби;
13) здійснює інші повноваження, визначені законодавством.
19. Умови оплати праці освітнього омбудсмена, керівника та працівників Служби визначаються законодавством.
20. Служба є юридичною особою, яка забезпечує діяльність освітнього омбудсмена, має відповідну печатку із своїм найменуванням, самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства.
21. Фінансування діяльності Служби здійснюється за рахунок коштів державного бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.
22. За Службою з метою забезпечення її діяльності можуть бути закріплені на праві узуфрукта приміщення, обладнання, комп’ютерна та інша техніка, технічні засоби електронних комунікацій, а також інше необхідне майно відповідно до законодавства.
23. Положення про Службу, структуру, а також кошторис, штатний розпис на відповідний рік та зміни до них затверджує МОН.
Положення в редакції Постанови КМ № 149 від 05.02.2026
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 6 червня 2018 р. № 491
(в редакції постанови Кабінету Міністрів України
ПОРЯДОК ТА УМОВИ
звернення до освітнього омбудсмена
1. Ці Порядок та умови визначають процедуру подання звернення до освітнього омбудсмена про порушення прав у сфері освіти.
2. Звернення подається особисто, а також через уповноважену особу, якщо повноваження зазначеної особи оформлені відповідно до законодавства.
3. У разі коли звернення подається уповноваженою особою, до звернення додається належним чином завірена копія документа, який засвідчує повноваження такої уповноваженої особи.
4. Звернення подається протягом одного року після виявлення порушення прав.
5. До звернення можуть додаватися копії документів, завірені в установленому порядку, які підтверджують інформацію, зазначену у зверненні.
6. Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне звернення) або групою осіб (колективне звернення).
7. Реєстрація звернення покладається на Службу освітнього омбудсмена (далі - Служба).
8. Звернення подається освітньому омбудсмену в паперовій або електронній формі.
9. Звернення у паперовій формі надсилається на поштову адресу Служби або подається особисто, а в електронній формі - на електронну адресу Служби за допомогою електронних комунікацій.
Електронні звернення підлягають оформленню і розгляду у порядку, встановленому для звернень у паперовій формі.
10. У зверненні, крім суті порушеного питання, пропозиції, заяви, скарги, прохання чи вимог про поновлення порушених прав і захист законних інтересів, також зазначаються прізвище, власне ім’я та по батькові (за наявності) особи, адреса задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), відомості та факти, необхідні для прийняття обґрунтованого рішення. Звернення повинне бути підписане із зазначенням дати.
В електронному зверненні має бути вказано електронну адресу, на яку заявникам може бути надіслано відповідь, або відомості про контактні дані заявника (номер телефону, поштова адреса). Накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, під час надсилання звернення в електронній формі не вимагається.
11. Не розглядається звернення, оформлене без дотримання вимог, зазначених у пункті 10 цих Порядку та умов.
Таке звернення повертається з відповідним обґрунтуванням протягом п’яти робочих днів з дня його реєстрації.
12. Повторні звернення до освітнього омбудсмена від однієї особи, з одного і того самого питання не розглядаються, якщо перше вирішено по суті.
13. Не розглядаються звернення, якщо по суті звернення здійснюється судовий розгляд.
14. Звернення розглядаються не довше одного календарного місяця з дня їх надходження. У разі коли у місячний строк вирішити порушені у зверненні питання неможливо, встановлюється необхідний для розгляду звернення строк, про що повідомляється особі.
Загальний строк розгляду питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 календарних днів.
15. Під час розгляду звернення Служба:
1) надсилає звернення протягом не більше п’яти робочих днів з дня його надходження за належністю відповідному органові державної влади, органові місцевого самоврядування, підприємству, установі та організації, про що повідомляється особі, - якщо викладені у зверненні питання не належать до повноважень освітнього омбудсмена;
2) попередньо розглядає звернення, оформлені належним чином і подані в установленому порядку;
3) одержує в разі потреби від особи матеріали, необхідні для перевірки фактів, викладених у зверненні;
4) спілкується із особою, з’ясовує всі порушені питання;
5) надсилає запити щодо отримання інформації до закладів освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування, органів управління освітою для перевірки фактів, викладених у зверненні;
6) вживає інших заходів для об’єктивного вирішення поставлених питань, з’ясовує причини та умови, що призводять до порушення прав та законних інтересів.
16. До розгляду звернення можуть залучатися за згодою особи, яка подала звернення, представники громадськості у порядку, встановленому освітнім омбудсменом. Під час залучення до перевірки звернення представників громадськості їм надаються матеріали, в яких знеособлюються персональні дані, зазначені у зверненні.
17. Освітній омбудсмен за результатами попереднього розгляду Службою звернення приймає рішення про обґрунтованість чи необґрунтованість звернення та надає письмову відповідь щодо результатів розгляду.
18. Рішення про необґрунтованість звернення доводиться до відома особи в письмовій формі з посиланням на норми законодавства і викладенням мотивів відмови, а також із роз’ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.
19. Освітній омбудсмен після прийняття рішення про обґрунтованість звернення вживає таких заходів до поновлення та захисту порушених прав:
звертається до посадових і службових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій для отримання усних або письмових пояснень щодо обставин звернення, з питань припинення порушення та/або відновлення порушених прав чи законних інтересів учасників освітнього процесу, проведення перевірок і службових розслідувань та притягнення до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, винних у порушенні освітнього законодавства;
надає рекомендації закладам освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування, органам управління у сфері освіти;
відвідує органи державної влади, органи місцевого самоврядування, заклади освіти всіх рівнів незалежно від форми власності та підпорядкування, а також бере участь в установленому порядку в засіданнях державних органів з питань, що належать до його компетенції;
звертається до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, правоохоронних органів щодо виявлених фактів порушення права людини на освіту та законодавства у сфері освіти;
надає консультації особі;
представляє інтереси особи в суді;
складає протоколи про адміністративні правопорушення.
20. Відповідь за результатами розгляду звернення надсилається за підписом та на бланку освітнього омбудсмена.
21. Відповідь за результатами розгляду колективного звернення (у разі коли звернення підписали двоє та більше осіб) надсилається особі, яка у зверненні підписалася першою або адреса якої зазначена.
22. Освітній омбудсмен вживає необхідних заходів для поновлення порушених прав людини на освіту та усунення порушень законодавства у сфері освіти органами державної влади, органами місцевого самоврядування, правоохоронними органами, до яких ним було надіслано звернення.
23. Після вжиття заходів до поновлення та захисту порушених прав освітній омбудсмен забезпечує розроблення пропозицій щодо вдосконалення актів законодавства у сфері освіти, усунення причин та умов, що призводять до порушення прав і законних інтересів.
24. Звернення, надіслане на адресу Служби, копії відповідей на нього та інші супровідні документи щодо його розгляду зберігаються у Службі протягом п’яти років.
25. Розголошення відомостей стосовно особи та її звернення не дозволяється.
26. Узагальнена інформація про звернення до освітнього омбудсмена оприлюднюється на офіційних веб-сайтах Кабінету Міністрів України, МОН та освітнього омбудсмена.
Порядок та умови в редакції Постанови КМ № 149 від 05.02.2026
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 6 червня 2018 р. № 491
ЗМІНИ,
що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України
1. Друге речення пункту 2 § 28-5 Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 р. № 950 (Офіційний вісник України, 2007 р., № 54, ст. 2180; 2011 р., № 88, ст. 3199; 2016 р., № 38, ст. 1459), після слів “народні депутати України” доповнити словами “, освітній омбудсмен”.
Пункт 2 втратив чинність на підставі Постанови КМ № 1152 від 11.12.2019