Про реалізацію експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці
Тип: Постанова Кабінету Міністрів України; Порядок
Видавник: Кабінет Міністрів України
Номер: 451-2026-п
Прийнято: 2026-04-01
Чинна редакція від: 2026-04-01
Стан: in_force
Rada ID: 451-2026-%D0%BF
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 1 квітня 2026 р. № 451
Київ
Про реалізацію експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці
Кабінет Міністрів України постановляє:
1. Погодитися з пропозицією Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства стосовно реалізації експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці (далі - експериментальний проект) протягом двох років з дня набрання чинності цією постановою.
2. Затвердити Порядок реалізації експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці, що додається.
3. Внести до Порядку формування державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2013 р. № 306 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 33, ст. 1167), зміну, що додається.
4. Установити, що:
1) координатором експериментального проекту є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства;
2) учасниками експериментального проекту є Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства, Державна служба статистики, Державний центр зайнятості, Пенсійний фонд України, Інститут демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи Національної академії наук (за згодою), Спільний представницький орган репрезентативних всеукраїнських об’єднань профспілок на національному рівні (за згодою), Спільний представницький орган сторони роботодавців на національному рівні (за згодою);
3) фінансування експериментального проекту здійснюється в межах видатків державного бюджету, передбачених на утримання Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства та учасників експериментального проекту, видатків Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, передбачених на функціонування Єдиної інформаційно-аналітичної системи “Обрій”, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством;
4) під час реалізації експериментального проекту не застосовуються положення пунктів 5-8 Порядку формування державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 квітня 2013 р. № 306 (Офіційний вісник України, 2013 р., № 33, ст. 1167);
5) на період реалізації експериментального проекту державне замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів формується з урахуванням прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці відповідно до експериментального проекту та обсягів видатків державного бюджету на зазначені цілі;
6) з дня введення в експлуатацію Єдиного реєстру кваліфікацій - Класифікатора професій прогноз потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці формується у розрізі професійних кваліфікацій з використанням його даних (у разі наявності технічної можливості).
5. Міністерству економіки, довкілля та сільського господарства протягом двох місяців після завершення реалізації експериментального проекту подати Кабінетові Міністрів України звіт про результати його реалізації, а також пропозиції щодо внесення змін до законодавчих актів.
Прем'єр-міністр України
Ю. СВИРИДЕНКО
Інд. 26
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 квітня 2026 р. № 451
ПОРЯДОК
реалізації експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці
Загальні положення
1. Цей Порядок визначає механізм реалізації експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці (далі - експериментальний проект).
2. Метою експериментального проекту є підвищення ефективності державного регулювання для задоволення потреби у кваліфікованих кадрах.
3. У цьому Порядку терміни вживаються в такому значенні:
робоча сила - особи віком від 15 до 70 років, які забезпечують пропозицію робочої сили на ринку праці;
загальний міграційний приріст (скорочення) - різниця між кількістю осіб, що прибули на дану територію, та кількістю осіб, що вибули за її межі;
підрозділ професій - деталізована професійна група згідно з Національним класифікатором ДК 003:2010 “Класифікатор професій”, затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28 липня 2010 р. № 327;
потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах - щороку визначена прогнозна чисельність осіб, необхідних для покриття приросту потреб економіки у фахівцях та робітничих кадрах;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах - прогнозна чисельність фахівців та робітничих кадрів, необхідних для забезпечення прогнозних обсягів валової доданої вартості з урахуванням показників продуктивності праці;
природний вихід осіб із категорії зайнятого населення - вибуття осіб із категорії зайнятого населення у зв’язку з виходом на пенсію за віком, втратою працездатності, смертю;
професійна група - угрупування об’єктів класифікації (підрозділ, розділ професій) згідно з Національним класифікатором ДК 003:2010 “Класифікатор професій”;
розділ професій - укрупнена професійна група згідно з Національним класифікатором ДК 003:2010 “Класифікатор професій”.
Терміни “безробітний”, “ринок праці” вживаються у значенні, наведеному в Законі України “Про зайнятість населення”, термін “рівень освіти” - у значенні, наведеному в Законі України “Про освіту”, термін “державний замовник” - у значенні, наведеному в Законі України “Про формування та розміщення державного замовлення на підготовку фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів”, термін “професійна кваліфікація” - у значенні, наведеному в Кодексі законів про працю України.
4. Під час формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці використовуються показники прогнозу економічного і соціального розвитку України, розробленого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2003 р. № 621 “Про розроблення прогнозних і програмних документів економічного і соціального розвитку та складання проектів Бюджетної декларації та державного бюджету” (Офіційний вісник України, 2003 р., № 18-19, ст. 834; 2019 р., № 34, ст. 1215).
Для прогнозних періодів, що перевищують строк дії зазначеного прогнозу економічного і соціального розвитку України, застосовуються сценарні припущення, сформовані відповідно до пунктів 11-14 цього Порядку.
5. Для формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці на 2026-2035 роки учасники експериментального проекту подають Мінекономіки до 15 квітня поточного року статистичні та інші відомості, визначені пунктом 7 цього Порядку.
Прогноз потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці на наступні періоди формується з використанням аналітичної системи Єдиної інформаційно-аналітичної системи “Обрій” (у разі наявності технічної можливості). У разі відсутності технічної можливості використання аналітичної системи Єдиної інформаційно-аналітичної системи “Обрій” прогноз потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці може формуватися із використанням альтернативних техніко-аналітичних інструментів.
6. Прогноз потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці формується щороку трьома послідовними етапами:
1) збір та верифікація даних, а також їх оприлюднення у формі відкритих даних у первинній (неагрегованій) формі, крім інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 Закону України “Про доступ до публічної інформації”;
2) формування базового та альтернативного сценаріїв;
3) здійснення прогнозних розрахунків.
7. Прогноз потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці формується Мінекономіки на підставі даних:
- 1) Мінекономіки - щодо прогнозних показників на плановий рік, рік, що настає за плановим роком, та наступні два бюджетні періоди, в тому числі щодо:
темпів приросту валової доданої вартості у постійних цінах за видами економічної діяльності;
темпів приросту продуктивності праці за видами економічної діяльності;
оцінки загального міграційного приросту (скорочення);
рівня участі населення в робочій силі;
рівня безробіття;
- 2) Державного центру зайнятості - щодо звітних даних за попередні чотири роки та за поточний рік, у тому числі щодо:
чисельності зареєстрованих безробітних за підрозділами професій;
попиту та пропозиції робочої сили на ринку праці, у тому числі за видами економічної діяльності та професіями;
коефіцієнтів зв’язків між видами економічної діяльності та підрозділами професій, розрахованих серед вакансій, поданих роботодавцями;
- 3) Держстату - щодо звітних даних за попередні чотири роки та за поточний рік, у тому числі щодо:
чисельності зайнятого населення за підрозділами професій та віковими групами;
чисельності зайнятого населення у віці 15-70 років за професійними групами та видами економічної діяльності;
чисельності здобувачів освіти у закладах професійної освіти за віком;
чисельності здобувачів освіти у закладах вищої освіти (наукових установах) та фахової передвищої освіти за віком;
показників руху працівників, народжуваності, смертності;
показників міграційного руху населення;
- 4) Пенсійного фонду України - щодо даних з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування за попередні чотири роки та за поточний рік, у тому числі щодо:
чисельності застрахованих осіб за видами економічної діяльності;
чисельності застрахованих осіб за професійними назвами робіт;
5) Інституту демографії та соціальних досліджень імені М.В. Птухи Національної академії наук - стосовно прогнозних показників на плановий рік та наступні дев’ять років щодо чисельності населення за віковими групами;
6) інших державних органів, підприємств, установ та організацій, що володіють відповідними інформаційними ресурсами, - щодо агрегованих даних, необхідних для формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці.
У разі відсутності або недостатньої деталізації даних щодо структури зайнятості за видами економічної діяльності та розділами професій, структури зайнятості за підрозділами професій та рівнями освіти, а також з метою гармонізації параметрів розвитку ринку праці з відповідними показниками Європейського Союзу використовується інформація статистичних органів Європейського Союзу.
8. Розрахунки проводяться на базі даних за повний календарний рік.
Прогнозування потреб у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці здійснюється на 10 років.
Збір та верифікація даних
9. Збирання прогнозних показників здійснюється за кожний рік прогнозного періоду за такими групами:
1) макроекономічні показники, а саме: прогнозні темпи приросту валової доданої вартості у постійних цінах за видами економічної діяльності, прогнозні темпи приросту продуктивності праці за видами економічної діяльності;
2) демографічні показники, а саме: чисельність безробітних за підрозділами професій, загальний міграційний приріст (скорочення) та частка природного виходу осіб із категорії зайнятого населення;
3) професійно-кваліфікаційні показники, а саме: чисельність зайнятого населення за видами економічної діяльності, структура зайнятості за видами економічної діяльності та розділами професій, структура зайнятості за розділами та підрозділами професій, структура зайнятості за підрозділами професій та рівнями освіти.
Структура зайнятості визначається як розподіл чисельності зайнятого населення за відповідними видами економічної діяльності, розділами професій, підрозділами професій та рівнями освіти у відсотках або частках від загальної чисельності зайнятого населення та використовується для визначення відповідних коефіцієнтів у розрахунках, передбачених пунктом 15 цього Порядку.
Професійно-кваліфікаційні показники застосовуються залежно від наявності та повноти даних, визначених пунктом 7 цього Порядку, у таких формах:
1) прогнозні показники структури зайнятості - у разі їх наявності за кожний рік прогнозного періоду;
2) історичні показники структури зайнятості, сформовані на основі даних останнього або передостаннього року, що передує першому плановому року, - в разі відсутності прогнозних показників;
3) історичні або прогнозні показники структури зайнятості, сформовані на основі інформації статистичних органів Європейського Союзу, - у випадках, передбачених пунктом 7 цього Порядку.
10. Електронна інформаційна взаємодія для цілей цього Порядку здійснюється засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів “Трембіта” відповідно до вимог Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 “Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів” (Офіційний вісник України, 2016 р., № 73, ст. 2455; 2021 р., № 52, ст. 3216; 2023 р., № 11, ст. 721).
У разі відсутності технічної можливості передачі даних із використанням системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів “Трембіта” інформаційна взаємодія між суб’єктами електронної взаємодії може здійснюватися з використанням інших інформаційно-комунікаційних систем з дотриманням вимог Закону України “Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах”.
Обсяг та структура даних, якими обмінюються суб’єкти електронної взаємодії через програмні інтерфейси електронних інформаційних ресурсів (сервіси), визначаються договорами про інформаційну взаємодію, укладеними відповідно до Порядку електронної (технічної та інформаційної) взаємодії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2016 р. № 606 “Деякі питання електронної взаємодії електронних інформаційних ресурсів”, відповідними протоколами щодо обміну інформацією.
Формування базового та альтернативного сценаріїв
11. На основі прогнозу економічного і соціального розвитку України та з урахуванням особливостей, встановлених цим Порядком, формуються базовий та альтернативний сценарії розвитку ринку праці.
12. Базовий сценарій - сценарій розвитку економіки та демографічних процесів, що відображає найбільш імовірний розвиток ринку праці на прогнозний період та ґрунтується на використанні достовірних даних і припущень, узгоджених із довгостроковими прогнозами макроекономічного розвитку.
13. Альтернативні сценарії - два сценарії, які відображають можливий розвиток економіки та демографічних процесів.
Оптимістичний сценарій передбачає прискорене економічне зростання, підвищення продуктивності праці та позитивну демографічну динаміку порівняно з базовим сценарієм.
Песимістичний сценарій передбачає уповільнення економічного зростання, зниження продуктивності праці та негативні демографічні зміни порівняно з базовим сценарієм.
У разі коли прогноз економічного і соціального розвитку України не містить двох альтернативних сценаріїв, що відповідають ознакам оптимістичного та песимістичного сценаріїв, застосовуються сценарні припущення, сформовані відповідно до цього Порядку.
14. Усі сценарії фіксуються у вигляді таблиць прогнозних показників та аналітичних описів, включно із джерелами даних та припущеннями, що використовувалися під час їх розроблення, згідно з додатком 1.
Здійснення прогнозних розрахунків
15. Розрахунки прогнозних показників потреби у фахівцях та робітничих кадрах проводяться відповідно до сформованих сценаріїв у такій послідовності:
- 1) потреба у фахівцях та робітничих кадрах за видами економічної діяльності для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у фахівцях та робітничих кадрах за видами економічної діяльності для планового року;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах за видами економічної діяльності у попередньому році. Для першого планового року розрахунок здійснюється на основі фактичної чисельності зайнятого населення за видами економічної діяльності за період, що передує плановому. Для наступних років застосовується розраховане значення попереднього прогнозного періоду;
темп приросту валової доданої вартості у постійних цінах за видами економічної діяльності для планового року;
- 2) загальна потреба у фахівцях та робітничих кадрах за всіма видами економічної діяльності для планового року визначається за такою формулою:
де З - загальна потреба у фахівцях та робітничих кадрах за всіма видами економічної діяльності для планового року;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах за видами економічної діяльності для планового року;
- 3) потреба у фахівцях та робітничих кадрах за розділом професій у кожному виді економічної діяльності для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у фахівцях та робітничих кадрах за розділом професій у кожному виді економічної діяльності для планового року;
частка зайнятого населення за розділом професій у кожному виді економічної діяльності, визначена відповідно до структури зайнятості за видами економічної діяльності та розділами професій;
- 4) загальна потреба у фахівцях та робітничих кадрах за розділом професій за всіма видами економічної діяльності для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у фахівцях та робітничих кадрах за розділом професій за всіма видами економічної діяльності для планового року;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах за розділом професій у кожному виді економічної діяльності для планового року;
- 5) потреба у фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій у кожному розділі професій для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій у кожному розділі професій для планового року;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах за розділом професій за всіма видами економічної діяльності для планового року;
частка зайнятого населення за підрозділом професій у кожному розділі професій, визначена відповідно до структури зайнятості за розділами та підрозділами професій;
- 6) абсолютний щорічний приріст потреби у нових фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій для планового року визначається за такою формулою:
де - абсолютний щорічний приріст потреби у нових фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій для планового року;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій у кожному розділі професій для планового року;
потреба у фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій у кожному розділі професій у попередньому році. Для першого планового року розрахунок здійснюється на основі фактичної чисельності фахівців та робітничих кадрів у кожному підрозділі професій у попередньому періоді. Для наступних років прогнозного періоду застосовується розраховане значення попереднього прогнозного періоду;
- 7) потреба в нових фахівцях та робітничих кадрах за підрозділами професій для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій для планового року;
абсолютний щорічний приріст потреби у нових фахівцях та робітничих кадрах за підрозділом професій для планового року;
міграційний приріст (скорочення) кількості осіб, які увійдуть до категорії або вийдуть із категорії зайнятого населення, за підрозділом професій для планового року, що визначається відповідно до підпункту 8 цього пункту;
кількість осіб, які вийдуть із категорії безробітних та увійдуть до категорії зайнятого населення за підрозділом професій для планового року, що визначається відповідно до підпункту 9 цього пункту;
природний вихід кількості осіб із категорії зайнятого населення за підрозділом професій для планового року, що визначається відповідно до підпункту 10 цього пункту;
- 8) міграційний приріст (скорочення) кількості осіб, які увійдуть до категорії або вийдуть із категорії зайнятого населення, визначається за такою формулою:
МП = ЗМП x ЧЗМП,
де МП - міграційний приріст (скорочення) кількості осіб, які увійдуть до категорії або вийдуть із категорії зайнятого населення;
ЗМП - загальний міграційний приріст (скорочення);
ЧЗМП - частка осіб, які увійдуть до категорії або вийдуть із категорії зайнятого населення, у загальному міграційному прирості (скороченні).
Припущення щодо прогнозної частки осіб, які увійдуть до категорії або вийдуть із категорії зайнятого населення, формуються на основі результатів аналізу даних щодо зайнятості мігрантів, результатів аналітичних досліджень та прогнозів статистичних установ інших країн та/або міжнародних організацій.
Результати розрахунку міграційного приросту (скорочення) кількості осіб, які увійдуть до категорії або вийдуть із категорії зайнятого населення, підлягають пропорційному розподілу між підрозділами професій у межах відповідного планового року;
- 9) кількість осіб, які вийдуть із категорії безробітних та увійдуть до категорії зайнятого населення за підрозділом професій для планового року, визначається шляхом розрахунку річної зміни прогнозної чисельності безробітних за такою формулою:
де - кількість осіб, які вийдуть із категорії безробітних та ввійдуть до категорії зайнятого населення за підрозділом професій для планового року;
У разі відсутності офіційних або актуальних даних щодо прогнозної чисельності безробітних такий показник визначається за такою формулою:
КБ = ПН x ЕН x РБ,
де КБ - чисельність безробітних для планового року;
ПН - прогнозна чисельність населення віком від 15 до 70 років для планового року;
ЕН - прогнозний рівень участі населення в робочій силі для планового року;
РБ - прогнозний рівень безробіття для планового року.
Результат розрахунку підлягає пропорційному розподілу між підрозділами професій у межах відповідного планового року відповідно до структури абсолютного щорічного приросту потреби у нових фахівцях та робітничих кадрах;
- 10) природний вихід кількості осіб із категорії зайнятого населення за підрозділом професій для планового року визначається за такою формулою:
де - природний вихід кількості осіб із категорії зайнятого населення за підрозділом професій для планового року;
Результат розрахунку підлягає пропорційному розподілу між підрозділами професій у межах відповідного планового року;
- 11) потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах за рівнями освіти у кожному підрозділі професій для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах за рівнем освіти у межах кожного підрозділу професій для планового року;
частка зайнятого населення за відповідним рівнем освіти у межах підрозділу професій відповідно до наявної структури зайнятості за підрозділами професій та рівнями освіти;
- 12) загальна потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах за рівнем освіти у межах всіх підрозділів професій для планового року визначається за такою формулою:
де - потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах за рівнем освіти у межах всіх підрозділів професій для планового року;
- потреба у нових фахівцях та робітничих кадрах за рівнем освіти у межах підрозділу професій для планового року.
У разі застосування професійних кваліфікацій відповідно до Єдиного реєстру кваліфікацій - Класифікатора професій під час формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці показники та складові формул розрахунку визначаються з урахуванням даних зазначеного реєстру.
16. До застосування Єдиного реєстру кваліфікацій - Класифікатора професій результати прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці оформлюються за формою згідно з додатком 2, а після його застосування - за формами з урахуванням професійних кваліфікацій.
17. Результати прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці разом з аналітичними припущеннями, що використовуються для формування базового та альтернативних сценаріїв прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці, підлягають розгляду в рамках соціального діалогу за участю суб’єктів формування державної соціально-економічної політики.
18. Сформований прогноз потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці на плановий рік та наступні дев’ять років розміщується на офіційному веб-сайті Державного центру зайнятості та доводиться Мінекономіки щороку до 1 листопада поточного року до відома державних замовників.
Додаток 1
до Порядку
ТАБЛИЦІ
прогнозних показників та аналітичних описів, включно з джерелами даних та припущеннями
Додаток 2
до Порядку
ТАБЛИЦІ
результатів прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 квітня 2026 р. № 451
ЗМІНА,
Доповнити Порядок пунктом 2-1 такого змісту:
“2-1. На період реалізації експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2026 р. № 451 “Про реалізацію експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці” державне замовлення формується Мінекономіки за поданням МОН та інших державних замовників з урахуванням прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці та обсягів видатків державного бюджету на зазначені цілі відповідно до Порядку реалізації експериментального проекту щодо формування прогнозу потреби у фахівцях та робітничих кадрах на ринку праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2026 р. № 451.”.