Про затвердження Положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув'язнення та установах виконання покарань
Тип: Постанова Кабінету Міністрів України; Положення, Форма типового документа
Видавник: Кабінет Міністрів України
Номер: 1549-2024-п
Прийнято: 2024-12-31
Чинна редакція від: 2026-03-14
Стан: in_force
Rada ID: 1549-2024-%D0%BF
КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ
ПОСТАНОВА
від 31 грудня 2024 р. № 1549
Київ
Про затвердження Положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув’язнення та установах виконання покарань
_Із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ
Відповідно до частини другої статті 11-2 Закону України “Про попереднє ув’язнення” та частини другої статті 115-1 Кримінально-виконавчого кодексу України Кабінет Міністрів України постановляє:
Затвердити Положення про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув’язнення та установах виконання покарань, що додається.
Прем'єр-міністр України
Д. ШМИГАЛЬ
Інд. 29
ЗАТВЕРДЖЕНО
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 грудня 2024 р. № 1549
ПОЛОЖЕННЯ
про Комісію з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув’язнення та установах виконання покарань
Загальні положення
1. Це Положення визначає порядок утворення Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув’язнення та установах виконання покарань (далі - Комісія), її завдання, функції, повноваження та напрями діяльності.
2. У цьому Положенні терміни вживаються в такому значенні:
міжрегіональне управління - міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Мін’юсту (функції міжрегіонального управління щодо Автономної Республіки Крим, Київської області, мм. Києва та Севастополя здійснює Департамент з питань виконання кримінальних покарань);
Абзац другий пункту 2 в редакції Постанови КМ № 517 від 06.05.2025
Абзац третій пункту 2 виключено на підставі Постанови КМ № 517 від 06.05.2025
спостережна комісія - орган, діяльність якого здійснюється відповідно до Положення про спостережні комісії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2004 р. № 429 (Офіційний вісник України, 2004 р., № 13, ст. 905; 2022 р., № 95, ст. 5899);
установа виконання покарань - кримінально-виконавча установа (виправний центр, виправна колонія), спеціальна виховна установа (виховна колонія);
установа для попереднього ув’язнення - слідчий ізолятор Державної кримінально-виконавчої служби.
Абзац сьомий пункту 2 виключено на підставі Постанови КМ № 517 від 06.05.2025
3. Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Кримінально-виконавчим кодексом України, Законом України “Про попереднє ув’язнення”, а також цим Положенням.
Діяльність Комісії ґрунтується на принципах гласності, демократичності, добровільності, відкритості, прозорості та звітності.
4. Завданням Комісії є встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах осіб, взятих під варту, і засуджених в установах для попереднього ув’язнення та установах виконання покарань (далі - установи).
5. Комісія утворюється міжрегіональним управлінням.
6. Комісія з метою виконання покладеного на неї завдання:
1) здійснює розгляд заяв осіб, взятих під варту, засуджених, членів їх сімей або близьких родичів, захисників на неналежні умови тримання в установах з метою поновлення порушених прав;
Підпункт 1 пункту 6 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 313 від 12.03.2026
2) доручає уповноваженим членам Комісії відвідувати установи з метою вивчення стану дотримання умов тримання осіб, взятих під варту, та засуджених;
3) приймає рішення, в якому встановлює наявність або відсутність факту та/або строку тримання в неналежних умовах осіб, взятих під варту, або засуджених.
7. Комісія має право:
1) без спеціального дозволу (акредитації) в будь-який час безперешкодно відвідувати установи для здійснення контролю та проведення перевірок щодо стану дотримання умов тримання осіб, взятих під варту, та засуджених (за бажанням - у супроводі до трьох медичних працівників для медичного огляду осіб, взятих під варту, та засуджених, а також до двох представників медіа);
2) безперешкодно із забезпеченням максимального сприяння працівниками та адміністрацією установи для попереднього ув’язнення або установи виконання покарань:
пересуватися територією установ;
здійснювати аудіо-, фото- та відеозапис, ознайомлюватися із звітністю, здійснювати інспектування з питань, зазначених у заяві особи, взятої під варту, засудженого, членів їх сімей або близьких родичів, захисника. Отримані під час перевірки документи та матеріали формуються у справи за кожною заявою окремо;
Абзац третій підпункту 2 пункту 7 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
подавати письмові запити до установ, міжрегіональних управлінь, Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності, а також громадських об’єднань з питань, необхідних для виконання покладених на Комісію завдань;
Абзац четвертий підпункту 2 пункту 7 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
перевіряти додержання законодавства;
Підпункт 2 пункту 7 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
оскаржувати у порядку, встановленому законодавством, до адміністрації установи, міжрегіонального управління, Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, окружної прокуратури, в межах територіальної юрисдикції якої особа перебуває під вартою (відбуває покарання), або до суду протиправні дії (бездіяльність) посадових та службових осіб установи, вимагати негайного припинення таких дій (бездіяльності) та притягнення до відповідальності осіб (з подальшим вичерпним письмовим повідомленням Комісії про вжиті (невжиті) заходи відповідальності протягом 10 днів з дня отримання відповідної вимоги);
Абзац шостий підпункту 2 пункту 7 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
спілкуватися з будь-якими працівниками установи, особами, взятими під варту, та засудженими (у тому числі на умовах анонімності).
3) залучати до участі у своїй роботі експертів та кваліфікованих фахівців у відповідній сфері (за згодою) з метою виконання покладених на Комісію завдань.
Пункт 7 доповнено підпунктом 3 згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
8. Члени Комісії не мають права на власний розсуд втручатися в службову діяльність персоналу установ, крім випадків, передбачених законодавством.
Склад та повноваження членів Комісії
9. До складу Комісії входять представники міжрегіонального управління, спостережних комісій, громадських та/або благодійних організацій, органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та окремі громадяни.
Представники громадських та/або благодійних організацій, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та окремі громадяни можуть бути членами Комісії за наявності стажу професійної діяльності не менше трьох років у галузі права або з питань дотриманням прав, основоположних свобод та інтересів людини і громадянина.
Представники громадських та/або благодійних організацій, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності та окремі громадяни становлять не менше половини складу Комісії.
Пункт 9 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
10. Членами Комісії не можуть бути судді, представники органів прокуратури, органів державної виконавчої служби, органів досудового розслідування, адвокати, особи, які мають не погашену чи не зняту в установленому законом порядку судимість, особи, які раніше трималися в установах для попереднього ув’язнення та/або відбували покарання в установах виконання покарань, а також особи, які раніше входили до складу Комісії і повноваження яких були припинені достроково з підстав, передбачених підпунктами 4 і 5 пункту 13 цього Положення.
Абзац перший пункту 10 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Член Комісії, щодо якого настали обставини, зазначені в підпунктах 6 і 7 пункту 13 цього Положення, зобов’язаний повідомити міжрегіональному управлінню про настання таких обставин протягом п’яти робочих днів з моменту їх виникнення та надати копії підтвердних документів.
Члени Комісії не мають права здійснювати свої повноваження, якщо вони є близькими родичами осіб, взятих під варту, та засуджених, а також потерпілими, свідками, законними представниками або іншими особами, які беруть або брали участь у кримінальному чи іншому провадженні щодо них.
Член Комісії не може входити одночасно до складу декількох комісій.
Пункт 10 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Член Комісії повинен проживати на території адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідного міжрегіонального управління, яке утворило Комісію.
Пункт 10 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Організація взаємодії та обміну інформацією між міжрегіональними управліннями під час формування складу Комісії, а також контролю за дотриманням вимог пунктів 9 і 10 цього Порядку здійснюється Департаментом з питань виконання кримінальних покарань.
Пункт 10 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
11. Голова Комісії, заступник голови і секретар Комісії обираються на її першому засіданні більшістю голосів присутніх членів Комісії шляхом відкритого голосування.
Кількісний склад Комісії визначається залежно від обсягу роботи від дев’яти до 21 члена.
Голова Комісії, його заступник та члени Комісії беруть участь в її роботі на громадських засадах.
Секретар Комісії обирається з числа персоналу міжрегіонального управління.
Пункт 11 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
12. Комісія утворюється наказом міжрегіонального управління строком на три роки. Міжрегіональне управління інформує через медіа та на офіційному веб-сайті про припинення повноважень Комісії та формування нового її складу не пізніше ніж за три місяці до припинення повноважень, а також про дострокове припинення членом Комісії своїх повноважень та проведення процедури обрання замість нього нового члена Комісії.
Абзац перший пункту 12 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
Спостережні комісії, підприємства, установи і організації незалежно від форми власності за наявності бажання включити до складу Комісії своїх представників подають до міжрегіонального управління відповідні пропозиції або рішення керівного органу організації.
Пропозиції подаються у паперовій формі та підписуються головою спостережної комісії, керівником підприємства, установи, організації особисто або в електронній формі шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Окремі громадяни подають заяви у паперовій формі, підписані особисто, або в електронній формі, підписані шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Абзац п’ятий пункту 12 виключено на підставі Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
Кандидати у члени Комісії додатково подають на поштову адресу або на адресу електронної пошти міжрегіонального управління у паперовій або в електронній формі такі документи:
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
автобіографію;
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
мотиваційний лист, в якому викладаються мотиви щодо входження до складу Комісії;
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
копію документа, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України;
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
копії документів, що підтверджують стаж професійної діяльності у галузі права або з питань дотриманням прав, основоположних свобод та інтересів людини і громадянина (для осіб, зазначених в абзаці другому пункту 9 цього Положення);
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
витяг з інформаційно-аналітичної системи “Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості”;
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
письмову згоду на оприлюднення інформації, зазначеної в поданих документах, крім копії документа та витягу, визначених абзацами дев’ятим і одинадцятим цього пункту;
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
документ, який підтверджує факт проживання кандидата у члени Комісії в межах території адміністративно-територіальної одиниці, на територію яких поширюються повноваження відповідного міжрегіонального управління, яке утворило Комісію.
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Наказ про новий склад Комісії або про нового члена Комісії оприлюднюється на офіційному веб-сайті міжрегіонального управління протягом одного тижня після його видання. Кандидатам у члени Комісії, яким було відмовлено у включенні до її складу, міжрегіональне управління надає вмотивоване рішення.
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Наказом міжрегіонального управління призначається персонал міжрегіонального управління, відповідальний за організаційно-технічне забезпечення діяльності Комісії, приймання, обробку та зберігання документів кандидатів у члени Комісії, оприлюднення інформації про припинення повноважень Комісії або окремих її членів, змін щодо складу Комісії, а також надання вмотивованих рішень особам, яким відмовлено у включенні до складу Комісії.
Пункт 12 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
13. Повноваження члена Комісії припиняються достроково:
1) за його заявою;
2) за зверненням спостережної комісії, громадської та/або благодійної організації, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи або організації, що рекомендували особу до складу Комісії;
3) у зв’язку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо нього;
4) у разі відмови відвідувати установи для попереднього ув’язнення та установи виконання покарань за дорученням Комісії;
5) у разі відсутності без поважних причин на трьох підряд засіданнях Комісії;
6) у разі набуття ним права на заняття адвокатською діяльністю;
7) у разі обрання або призначення його на посаду судді, посади в органах прокуратури, органах державної виконавчої служби, органах досудового розслідування;
8) у разі обмеження цивільної дієздатності члена Комісії чи визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення померлим;
Пункт 13 доповнено підпунктом 8 згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
9) у разі застосування до члена Комісії заходів адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов’язаного з корупцією;
Пункт 13 доповнено підпунктом 9 згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
10) якщо член Комісії не може здійснювати свої повноваження за станом здоров’я (більше ніж два місяці підряд);
Пункт 13 доповнено підпунктом 10 згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
11) у разі смерті члена Комісії.
Пункт 13 доповнено підпунктом 11 згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
14. Не допускається делегування членами Комісії своїх повноважень іншим особам.
15. Голова Комісії:
1) організовує роботу Комісії, розподіляє обов’язки між її членами, надає доручення, контролює та перевіряє їх виконання;
2) визначає питання, які підлягають розгляду на черговому засіданні Комісії;
3) представляє Комісію особисто або доручає своєму заступникові представляти Комісію з питань, що належать до її компетенції, в органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності;
4) інформує громадськість через медіа про результати діяльності Комісії не рідше ніж один раз на півроку та подає щороку до 1 лютого звіт до міжрегіонального управління, Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини.
Підпункт 4 пункту 15 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 313 від 12.03.2026
Голова Комісії може прийняти рішення про проведення засідання Комісії у режимі реального часу (он-лайн) з використанням відповідних технічних засобів, зокрема через Інтернет, або про участь члена Комісії в такому режимі у засіданні Комісії.
16. Секретар Комісії:
1) не пізніше ніж за 24 години за допомогою технічних засобів електронних комунікацій інформує членів Комісії про час та місце наступного засідання Комісії, організовує підготовку до його проведення;
Підпункт 1 пункту 16 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
2) веде протокол засідання Комісії та оформлює рішення Комісії;
3) здійснює документообіг, що стосується діяльності Комісії;
4) сприяє членам Комісії у здійсненні їх функцій;
5) відповідає за реєстрацію вхідної та вихідної кореспонденції з питань, що стосуються діяльності Комісії.
Пункт 16 доповнено підпунктом 5 згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
17. У разі відсутності голови Комісії його обов’язки виконує заступник голови Комісії.
У разі відсутності секретаря Комісія обирає секретаря з числа присутніх членів Комісії. Причини відсутності секретаря та членів Комісії вносяться до протоколу засідання Комісії.
Протокол засідання Комісії підписують усі присутні на засіданні члени Комісії.
18. Організаційно-технічне забезпечення діяльності Комісії покладається на міжрегіональне управління.
19. Комісія має печатку та бланк із своїм найменуванням.
Діяльність Комісії
20. Особа, взята під варту, засуджений, член його сім’ї або близький родич, захисник мають право звернутися до Комісії із заявою про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах.
Заяви подаються у паперовій формі, підписані особисто, або в електронній формі, на поштову адресу або адресу електронної пошти Комісії.
Пункт 20 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Комісія невідкладно, але не пізніше двох робочих днів з дня отримання такої заяви, надсилає копію заяви до адміністрації установи.
У п’ятиденний строк з дня отримання заяви Комісія чи уповноважені головою члени Комісії на підставі доручення голови Комісії відвідують відповідну установу та вивчають стан дотримання адміністрацією установи умов тримання особи, взятої під варту, або засудженого.
Абзац четвертий пункту 20 із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ № 791 від 02.07.2025
Заяви про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах, які надійшли від осіб, не визначених в абзаці першому цього пункту, Комісією не розглядаються.
Пункт 20 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 313 від 12.03.2026
У разі коли питання, порушені в одержаній Комісією заяві, не входять до її повноважень, вона у строк не більше п’яти днів пересилається Комісією за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється заявнику із наданням роз’яснень щодо покладених на Комісію завдань.
Пункт 20 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 313 від 12.03.2026
21. У триденний строк з дня відвідування установи Комісія на своєму засіданні приймає рішення, в якому встановлює наявність або відсутність факту та/або строку тримання в неналежних умовах особи, взятої під варту, або засудженого.
Засідання Комісії вважається правоможним, якщо на ньому присутні не менш як половина її членів. Комісія приймає рішення відкритим голосуванням більшістю голосів присутніх на засіданні її членів. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови Комісії.
Абзац другий пункту 21 в редакції Постанови КМ № 791 від 02.07.2025
Рішення Комісії оформляється постановою (додаток), яку підписують усі члени Комісії, присутні на засіданні. Постанова засідання Комісії долучається секретарем Комісії до справи, сформованої за результатами перевірки заяви особи, взятої під варту, засудженого, члена його сім’ї або близького родича, захисника.
Абзац третій пункту 21 із змінами, внесеними згідно з Постановами КМ № 791 від 02.07.2025, № 313 від 12.03.2026
Член Комісії у разі незгоди з рішенням, прийнятим Комісією, має право у письмовій формі викласти свою окрему думку, яка додається до протоколу засідання Комісії.
Голова Комісії та члени Комісії є персонально відповідальними за законність прийнятих рішень.
Секретар Комісії до 15 січня нового календарного року передає справи за минулий рік, сформовані за результатами перевірки заяв осіб, узятих під варту, засуджених, членів їх сімей або близьких родичів, захисників, про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах, а також протоколи засідань Комісії до міжрегіонального управління, що забезпечує їх зберігання відповідно до законодавства.
Пункт 21 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 313 від 12.03.2026
22. Копія постанови Комісії невідкладно, але не пізніше двох робочих днів з дня її прийняття, надсилається до адміністрації установи, особі, взятій під варту, засудженому, члену його сім’ї або близькому родичу, захиснику, які звернулися з відповідною заявою.
23. Адміністрація установи після отримання копії постанови Комісії про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах зобов’язана негайно вжити заходів щодо запобігання триманню осіб, узятих під варту, або засуджених в неналежних умовах та у десятиденний строк поінформувати про результати Комісію.
До заходів щодо запобігання триманню в неналежних умовах осіб, взятих під варту, та засуджених належать:
1) переведення до іншого жилого приміщення (камери) з належними умовами тримання;
2) переведення до іншої установи для попереднього ув’язнення або іншої установи виконання покарань;
3) усунення причин, що роблять умови тримання неналежними, шляхом зменшення наповнюваності жилого приміщення (камери), проведення ремонту, дезінфекції, дезінсекції тощо;
4) інші заходи, необхідні для припинення тримання в неналежних умовах.
24. Копія постанови Комісії невідкладно, але не пізніше двох робочих днів з дня її прийняття, надсилається Комісією до Департаменту з питань виконання кримінальних покарань, міжрегіонального управління та окружної прокуратури, в межах територіальної юрисдикції якої особа перебуває під вартою (відбуває покарання), з метою здійснення контролю за виконанням прийнятого Комісією рішення.
25. Особа, взята під варту, або засуджений у разі незгоди з рішенням Комісії має право оскаржити це рішення до суду в порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.
Скарга на рішення Комісії подається особою, взятою під варту, або засудженим протягом року з дня його прийняття.
Комісія під час встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах не враховує строк тримання особи, взятої під варту, або засудженого в умовах, які вже визнані рішенням Європейського суду з прав людини як неналежні і такі, що порушують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод, що не позбавляє особу, взяту під варту, засудженого, члена його сім’ї або близького родича, захисника права на звернення до Комісії із заявою про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах щодо періоду, який не охоплюється рішенням Європейського суду з прав людини.
Пункт 25 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 313 від 12.03.2026
Комісія не розглядає повторні заяви особи, взятої під варту, засудженого, члена його сім’ї або близького родича, захисника про встановлення факту та/або строку тримання в неналежних умовах, якщо перша заява вирішена по суті.
Додаток
до Положення
ПОСТАНОВА
засідання Комісії з розгляду скарг на неналежні умови тримання в установах для попереднього ув’язнення та установах виконання покарань