# Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним зверненням громадянина Скорохода Василя Васильовича щодо офіційного тлумачення словосполучення „пенсіонерів по старості“, яке міститься в абзаці шостому статті 125 Житлового кодексу Української РСР

**Тип:** Рішення Конституційного суду України
**Видавник:** Конституційний Суд України
**Номер:** v006p710-14
**Прийнято:** 2014-06-11
**Чинна редакція від:** 2014-06-11
**Стан:** in_force
**Rada ID:** `v006p710-14`

---

> ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
> 
> РІШЕННЯ
> 
> КОНСТИТУЦІЙНОГО СУДУ УКРАЇНИ
> 
> у справі за конституційним зверненням громадянина Скорохода Василя Васильовича щодо офіційного тлумачення словосполучення „пенсіонерів по старості“, яке міститься в абзаці шостому статті 125 Житлового кодексу Української РСР
> 
> м. Київ
> 
> 11 червня 2014 року
> 
> № 6-рп/2014
> 
> Справа № 1-2/2014
> 
> Конституційний Суд України у складі суддів:
> 
> Бауліна Юрія Васильовича – головуючого,
> 
> Бринцева Василя Дмитровича,
> 
> Вдовіченка Сергія Леонідовича,
> 
> Гультая Михайла Мирославовича – доповідача,
> 
> Касмініна Олександра Володимировича,
> 
> Литвинова Олександра Миколайовича,
> 
> Мельника Миколи Івановича,
> 
> Саса Сергія Володимировича,
> 
> Сліденка Ігоря Дмитровича,
> 
> Стецюка Петра Богдановича,
> 
> Шевчука Станіслава Володимировича,
> 
> Шишкіна Віктора Івановича,
> 
> розглянув на пленарному засіданні справу за конституційним зверненням громадянина Скорохода Василя Васильовича щодо офіційного тлумачення словосполучення „пенсіонерів по старості“, яке міститься в абзаці шостому статті 125 [Житлового кодексу Української РСР](rada:5464-10) (далі – Кодекс).
> 
> Приводом для розгляду справи відповідно до [статей 42](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [43 Закону України](rada:422/96-%D0%B2%D1%80) „Про Конституційний Суд України“ стало конституційне звернення громадянина Скорохода В.В.
> 
> Підставою для розгляду справи згідно зі [статтею 94 Закону України](rada:422/96-%D0%B2%D1%80) „Про Конституційний Суд України“ є наявність неоднозначного застосування судами України словосполучення „пенсіонерів по старості“, яке міститься в абзаці шостому статті 125 Кодексу.
> 
> Заслухавши суддю-доповідача Гультая М.М. та дослідивши матеріали справи, у тому числі позиції, які висловили Верховний Суд України, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, Міністерство юстиції України, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, науковці Державної установи „Інститут геронтології ім. Д.Ф. Чеботарьова НАМН України“, Інституту держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, Львівського національного університету імені Івана Франка, Науково-дослідного інституту праці і зайнятості населення Міністерства соціальної політики України і Національної академії наук України, Національного університету „Києво-Могилянська академія“, Національного університету „Одеська юридична академія“, Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого, Конституційний Суд України
> 
> установив:
> 
> **1.** Громадянин Скороход В.В. звернувся до Конституційного Суду України з клопотанням дати офіційне тлумачення словосполучення „пенсіонерів по старості“, що міститься в абзаці шостому статті 125 Кодексу, який передбачає віднесення пенсіонерів по старості до переліку осіб, яких не може бути виселено з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення, в аспекті питання, чи є пенсіонерами по старості особи, яким відповідно до статті 55 [Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“](rada:796-12) від 28 лютого 1991 року № 796–XII зі змінами (далі – Закон № 796) призначена пенсія із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 [Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“](rada:1058-15) від 9 липня 2003 року № 1058–IV зі змінами (далі – Закон № 1058).
> 
> Автор клопотання, посилаючись на судові рішення, вказує, що в одних випадках суди, застосовуючи положення абзацу шостого статті 125 Кодексу, не визнавали осіб, яким пенсія призначалася із зменшенням пенсійного віку, пенсіонерами по старості і виселяли їх з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення, а в інших випадках – відмовляли у задоволенні позовів про виселення таких пенсіонерів з наданих їм у користування службових жилих приміщень, вважаючи їх пенсіонерами по старості.
> 
> Неоднозначне застосування судами України словосполучення „пенсіонерів по старості“, яке міститься в абзаці шостому статті 125 Кодексу, на думку Скорохода В.В., порушує його право на житло, встановлене [статтею 47 Основного Закону України](rada:254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80).
> 
> **2.** Конституційний Суд України, вирішуючи порушені в конституційному зверненні питання, виходить з того, що Україну проголошено соціальною, правовою державою, а утвердження і забезпечення прав і свобод людини визначено головним обов’язком держави.
> 
> Згідно зі статтею 47 Конституції України кожен має право на житло; держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду; громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону; ніхто не може бути примусово позбавлений житла інакше як на підставі закону за рішенням суду.
> 
> Право на житло передбачено в міжнародно-правових актах Організації Об’єднаних Націй та Ради Європи. У [Загальній декларації прав людини](rada:995_015) 1948 року визначено, що кожна людина має право на житло (пункт 1 статті 25). У [Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права](rada:995_042) 1966 року держави–учасниці визнали право кожного на достатній життєвий рівень, у тому числі на житло (пункт 1 статті 11).
> 
> Зазначене право наведено в пункті 31 частини I та конкретизовано у статті 31 частини II [Європейської соціальної хартії](rada:994_062) (переглянутої) 1996 року (далі – Хартія), ратифікованої [Законом України „Про ратифікацію Європейської соціальної хартії (переглянутої)“](rada:137-16) від 14 вересня 2006 року № 137–V. Відповідно до статті 31 частини II Хартії держави зобов’язуються вживати заходів, спрямованих на сприяння доступові до житла належного рівня; встановлювати на житло ціни, доступні для малозабезпечених осіб.
> 
> **2.1.** Право на житло здійснюється громадянами в порядку, визначеному [Кодексом](rada:5464-10), законами та іншими нормативно-правовими актами України. З метою забезпечення цього права в житловому законодавстві України передбачено надання службових жилих приміщень. Такі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв’язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього (частина перша статті 118 Кодексу). У статті 124 Кодексу визначено, що робітники і службовці, що припинили трудові відносини з підприємством, установою, організацією, підлягають виселенню з службового жилого приміщення з усіма особами, які з ними проживають, без надання іншого жилого приміщення. Разом з тим абзацом шостим статті 125 Кодексу встановлено, що без надання іншого жилого приміщення у випадках, зазначених у його статті 124, не може бути виселено, зокрема, пенсіонерів по старості.
> 
> У законодавстві СРСР використовувалися поняття „пенсія по старості“ та „пенсіонер по старості“, системний аналіз яких дає підстави стверджувати, що пенсіонерами по старості вважалися особи, яким призначалася пенсія за віком, у тому числі на пільгових умовах та із зменшенням пенсійного віку.
> 
> **2.2.** В Україні правове регулювання відносин пенсійного забезпечення здійснюється на підставі [Основного Закону України](rada:254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80), відповідно до якого виключно законами України визначаються форми і види пенсійного забезпечення ([пункт 6 частини першої статті 92 Конституції України](rada:254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80)). Умови та порядок призначення, перерахунок і виплата пенсій встановлюються [Законом України „Про пенсійне забезпечення“](rada:1788-12) від 5 листопада 1991 року № 1788–XII зі змінами (далі – Закон № 1788), [Законом № 1058](rada:1058-15), [Законом № 796](rada:796-12) та іншими законами України.
> 
> Окремим видом трудової пенсії є пенсія за віком (пункт „а“ статті 2 Закону № 1788). За статтею 26, пунктами 3, 7-2 розділу XV „Прикінцеві положення“ Закону № 1058, статтею 55 Закону № 796 умовами призначення пенсії за віком, у тому числі із зменшенням пенсійного віку, є досягнення особою певного віку та наявність необхідного страхового стажу роботи. Згідно з частиною першою статті 55 Закону № 796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058.
> 
> Досягнувши передбаченого в законодавстві України пенсійного віку та маючи необхідний страховий стаж роботи, працівники отримують право на пенсію за віком. Реалізуючи це право, вони набувають статусу пенсіонера за віком. Конституційний Суд України виходить з того, що зміна в законодавстві поняття „пенсія по старості“ на „пенсія за віком“ не може погіршувати правове становище осіб, які потребують соціального захисту, зокрема пенсіонерів, які не підлягають виселенню з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення згідно з абзацом шостим статті 125 Кодексу.
> 
> Отже, до пенсіонерів по старості за абзацом шостим статті 125 Кодексу віднесено осіб, яким відповідно до законодавства України призначено пенсію за віком, у тому числі із зменшенням пенсійного віку згідно зі статтею 55 Закону № 796.
> 
> Враховуючи викладене та керуючись [статтями 147](rada:254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80), [150](rada:254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80), [153 Конституції України](rada:254%D0%BA/96-%D0%B2%D1%80), [статтями 51](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [62](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [63](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [66](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [67](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [69](rada:422/96-%D0%B2%D1%80), [95 Закону України](rada:422/96-%D0%B2%D1%80) „Про Конституційний Суд України“, Конституційний Суд України
> 
> вирішив:
> 
> **1.** В аспекті конституційного звернення словосполучення „пенсіонерів по старості“, що міститься в абзаці шостому статті 125 [Житлового кодексу Української РСР](rada:5464-10), відповідно до якого пенсіонери по старості не можуть бути виселені з службових жилих приміщень без надання іншого жилого приміщення, необхідно розуміти так, що до пенсіонерів по старості, крім осіб, яким згідно з законодавством України призначено пенсію за віком, віднесено також осіб, що вийшли на пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 [Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування“](rada:1058-15) від 9 липня 2003 року № 1058–IV зі змінами, зокрема, на підставі статті 55 [Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“](rada:796-12) від 28 лютого 1991 року № 796–XII зі змінами.
> 
> **2.** Рішення Конституційного Суду України є обов’язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
> 
> Рішення Конституційного Суду України підлягає опублікуванню у „Віснику Конституційного Суду України“ та в інших офіційних виданнях України.
> 
> КОНСТИТУЦІЙНИЙ СУД УКРАЇНИ